自2015年移民危机以来，移民政策已将欧盟国家严重撕裂，也为右翼民粹势力提供了崛起的土壤。欧盟新版庇护规则经过近十年的反复博弈，终于于6月12日正式生效。这套被称为「移民公约」的改革方案致力于在成员国之间重建秩序。

入境人数已骤降四成

根据Frontex的独家数据：2026年前五个月，非正常入境欧盟的人数比去年同期骤降40%，仅录得不到39000人次。庇护申请量也降至五年来最低，德国降幅尤为显著。欧盟内政专员在庇护新规生效的当天表示：新规不可能一蹴而就，但移民数据已经证明方向的正确性。“共同欧洲庇护制度最重要的部分是改善外部边界保护，并有效实施外部边界的庇护程序。”

新庇护法：筛查、边界程序与团结基金

新规要求对所有非正常入境者进行统一筛查——安全审查、健康检查，并将生物特征存入升级后的Eurodac中央数据库，27个成员国均可查询。成员国承诺在外部边界建立总计30000个快速庇护床位，覆盖意大利和希腊的地中海边境、保加利亚的巴尔干路线乃至德国机场。对德国而言，需要在法兰克福、慕尼黑、杜塞尔多夫等机场准备374个加速审理点。

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而“边界程序”主要针对来自获批率低于20%的国家的庇护申请人。这些国家包括孟加拉国、印度、巴基斯坦、摩洛哥、突尼斯、阿尔及利亚和格鲁吉亚。理论上，被拒者可直接从边界遣返原籍国。

此外，每年将重新安置30000名难民至负担较轻的成员国，否则需支付财政补偿。截至目前多数国家选择回避这一规则，德国也以「过去遗留的负担」为由对此规则避而不谈。

设立遣返中心受到关注

欧盟希望在欧盟以外的第三国设置遣返中心(Return Hubs)正成为热门议题。乌干达、卢旺达、利比亚、毛里塔尼亚和埃塞俄比亚均在讨论之列。

批评者认为，无论Return Hubs最终选在哪里，遣返中心这个计划本身就意味着欧洲正在系统性将移民挑战外移。