图注:美国财长贝森特发布在社交媒体上的帖子(机翻)
他的原话是:"伊朗对我们在海湾地区的盟友造成的任何损害,都将用从伊朗账户中提取的资金来赔偿。只要伊朗每发动一次袭击,都会严重加剧自己面临的经济与金融后果。"
换句话来说,美国就是想拿伊朗的钱做顺水人情,补偿中东小弟的损失,自己一分钱不用掏。
那么,伊朗到底有多少钱被冻结在海外?这些钱又都放在哪儿?
目前,美国直接或间接冻结的伊朗资产约为240亿美元,其中绝大部分源自伊朗历年原油外销营收与海外储备。在此前的美伊谈判中,德黑兰方面坚持要求分阶段解冻这些资产,要求协议落地之初先行支取约120亿美元,后续60天磋商周期内再分批获取120亿美元。但由于双方再次爆发小规模冲突,谈判已经陷入了僵局。
图注:伊朗被冻结的海外资产总额,经估计超过1000亿美元
事实上,伊朗被冻结的资金远不止这240亿美元。虽然确切数额尚不清楚,但根据伊朗官方报告和专家估计,伊朗在海外被冻结的资产总额超过1000亿美元,分散在多个国家的金融机构中。
具体来说,日本持有约15亿美元,伊拉克持有约60亿美元,印度持有约70亿美元,卡塔尔持有约6亿美元,另外还有大量资金存放在中国、韩国、土耳其等国的金融机构中。虽然这些钱并非全部由美国直接持有,但它们有一个共同点:都因为美国的制裁压力而无法被伊朗自由动用。
而这些朗资产之所以被冻结的,还得从四十多年前的往事说起了。
1979年,伊朗伊斯兰革命爆发,随后发生了震惊世界的美国驻伊朗大使馆人质事件——66名美国人被扣押。时任美国总统卡特一纸行政令,直接冻结了伊朗在美国的全部官方资产,这成了华盛顿对德黑兰金融围堵的起点。从那以后,制裁清单越拉越长,从美国本土的银行系统一路延伸到全球美元清算网络。
图注:1979年爆发的美国驻伊朗大使馆人质事件,成了美国制裁伊朗的开端
2015年,伊朗与美国等世界大国达成了具有里程碑意义的伊核协议,以限制核计划为代价换取制裁解除,部分资产曾经短暂解封。但到了2018年,特朗普在第一任期单方面退出伊核协议,重启所谓的"极限施压"政策,这道好不容易打开的窄缝又被彻底堵死。
此后,制裁不断加码,不仅覆盖了伊朗的石油出口、金融交易,还延伸到了航运、保险等各个领域。任何与伊朗有业务往来的外国银行,都面临着被踢出美国金融体系的风险。于是,伊朗的海外资产就这样被一层层地锁死在了各国的银行账户里,看得见、摸不着、用不了。
对于美国来说,如果这笔被冻结的伊朗资产真的能被用来给海湾国家搞重建,那无疑会极大安抚盟友的情绪。毕竟,这场冲突给海湾地区造成的损失,也不是一笔小数目。
今年3月底,能源咨询公司雷斯塔德发布了一份报告,对海湾地区因美以伊冲突受损的能源设施进行了初步评估,结论是直接修复成本至少需要250亿美元。而且这还只是3月底的数据,当时美伊还没有实现停火,冲突仍在持续,受损范围还在扩大。
图注:海湾地区的能源设施,在冲突中遭受伊朗袭击
到了5月份,雷斯塔德将这一数字上调到了最高580亿美元,因为袭击范围已经扩大到了炼铝厂和海水淡化厂等非能源设施。而考虑到伊朗被冻结的海外资产超过1000亿美元,从这个角度看,钱确实是够用的。
只不过问题在于,美国想拿这些钱来赔偿海湾国家,实际操作起来难度非常大。
一方面,这些钱是伊朗的,不是美国的。目前只是被冻结而已,被冻结并不意味着美国有权利直接处理这些资金。从法律上讲,冻结资产和没收资产是两码事。冻结只是限制资产所有者自由使用,但所有权并没有发生转移。美国要想把这些钱拿出来给海湾国家搞重建,至少需要一个法律依据,而这个依据目前并不存在。
另一方面,这1000亿美元被冻结的资产中,绝大部分并不在美国手里,而是存放在其他国家的银行或金融机构里,比如日本、印度、伊拉克、卡塔尔等等。这些国家是否会为了迎合美国,而去彻底得罪伊朗这个重要的能源供应国,是一个很大的未知数。
图注:美国想挪用伊朗被冻结资产,难度极大
尤其是日本和印度,它们和伊朗之间一直保持着能源贸易关系,如果为了美国的利益而擅自处置伊朗的资产,不仅要面临法律风险,还可能直接影响到自身的能源供应安全。
最后,也是最重要的一点,这些钱是伊朗的命根子。伊朗经济长期在美国制裁的阴影下艰难运转,通货膨胀高企、货币贬值严重、民生物资短缺,这笔海外资产对德黑兰来说,是维系国家经济运转和政权稳定的关键筹码。
一旦美国真的绕过伊朗、非法挪用这笔资金,那么眼下的美伊谈判恐怕就再也进行不下去了。双方之间好不容易达成的暂时停火协议,很可能会彻底破裂,中东局势将再次滑入战争泥潭。
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