6月9日,联合国安理会就伊朗核问题召开公开会议,会议由美英法三国推动,试图通过一份重新恢复对伊朗制裁机制的决议。
会议开始前,俄罗斯代表率先提出程序性表决,认为本次会议缺乏足够的法理基础,不应继续进行。
安理会15个成员国随后进行了投票,结果为11票赞成、2票反对、2票弃权,中国和俄罗斯投了反对票,巴基斯坦和索马里投了弃权票,这一表决结果意味着会议得以继续进行,但中俄两国的明确反对立场从一开始就已经注定了会议的结果。
最终的结果自然也毫无疑问,中俄两国动用否决权,西方提出的决议最终也未能通过。
其实俄罗斯动用否决权帮助伊朗我们都可以理解,毕竟二者是事实上的盟友,但是中国到底为什么也要动用否决权呢?
要理解中方的这次动作,就不能只看联合国安理会的会场,更要看会场外的全球大局。
中俄的这次联手否决,是发生在美伊军事冲突持续升级的背景下,自从2月28日美以联合对伊朗发动军事打击,并且成功斩首伊朗最高领袖哈梅内伊以来,中东地区的军事对立格局其实就已经无可避免了。
而这种军事对立,已经对霍尔木兹海峡的航运安全造成了实质性的威胁,在这样一个中东火药桶即将被彻底引爆的时刻。
英法推动安理会决议表面上是维护国际和平与安全,实质上是想为后续对伊朗采取更严厉的军事或经济行动披上联合国的合法外衣。
而中俄对决议予以否决的核心逻辑并不在于保护伊朗,至少中国的目的大概率不是这样的,我们的目的是为了避免中东的局势继续恶化,避免中东这个火药桶真的被彻底的引爆。
另一方面,也是为了阻止安理会成为某一方军事行动的合法性背书工具。
一旦安理会通过决议认定伊朗违反国际法,美英法就可以援引该决议对伊朗实施制裁乃至军事打击,所以在这个时候,否决权是必须要用的。
这就好比美国在安理会会议上,一次次的动用自己的否决权阻止安理会通过不利于以色列的决议一样,道理都是相通的。
另一方面,对于中俄来说,在中东地区让伊朗,或者说是以伊朗为首的抵抗系力量削弱美国的军事存在和外交影响力,是一件百利无害的事情。
伊朗自己也乐得如此,伊朗本身就是美国在中东所面临的最强硬的对手。
只要伊朗还存在,或者说只要伊朗现政权还存在,美国就不得不在中东维持大量军事资源,这就意味着美国可用于围堵俄罗斯的战略资源必然就会减少,从这个角度来看,俄否决对伊朗的制裁决议,本质上也是“以伊制美”。
伊朗越能扛住美国的压力,美国就越难从中东抽身,俄在其他方向的战略压力就越小,这是一种间接的支援,德黑兰不需要俄的军队,需要的是俄在外交和法理层面为其提供支持,避免伊朗真的站在了全世界的对立面。
俄这次直接动用否决权,最根本性的影响在于间接影响中东各国的态度,让中东各国怀疑美国是否有能力在安理会搞定伊朗。
海湾国家原本指望安理会通过决议对伊朗施加集体压力,但现在他们看到的却是俄对伊朗的支持意愿,这意味着这些国家在制定自己的安全政策时必须将俄的因素纳入考量。
沙特和阿联酋近年来的国家转型有些过度依赖美国了,这不是俄想要看到的,俄更希望海湾国家的转型是一个向多元化的转型。
而这,就必须要让海湾国家意识到,有能力对中东施加影响力的大国不只有美国,美国也不是安理会里唯一说了算的大国,这是政治上的杀伤力。
我们总是希望安理会是解决问题的地方,五常的一票否决权也是解决问题的手段,这种想法其实是有谬误的,因为否决权本质上是用来阻止对手解决问题的。
俄非常清楚,伊朗问题不存在简单的军事解决方案,美以对伊朗的军事打击是无法彻底摧毁其核能力和军事存在的,反而只会让伊朗加速走向拥核、让中东局势更加失控。
如果美国执意要对伊朗采取单边行动,那就自己承担全部政治、经济和军事代价,不要指望联合国为它兜底,否决权的战略本质就是让对手的成本无限放大,这就是否决权的意义。
这次安理会会议之后,全球局势不会改变什么,一切还会依然照旧,但这正是意义所在,因为如果没有这次否决,那我们的世界绝对会天翻地覆。
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