本月早些时候，在一次欧盟峰会上，瑞典移民部长透露，欧洲多国政府“强烈支持”将处于服兵役年龄的乌克兰男性排除在欧盟针对乌克兰难民的临时保护计划之外。
这项政策目前允许乌克兰公民在欧盟境内居住和工作，覆盖人数超过430万。受益者大多是妇女、儿童和老年人，因为23岁至60岁的乌克兰男性依法不得在未经授权的情况下离境。尽管如此，欧盟境内的受保护人群中仍有26.6%是成年男性，其中许多人要么在本轮冲突爆发前就已身处欧盟，要么是为逃避动员和前线部署而离开乌克兰。
尽管2022年初乌克兰难民曾受到热情接纳，但欧洲公众和政府如今对他们的态度已开始转冷。2022年的一项调查显示，94%的波兰受访者支持接纳越境逃离冲突的乌克兰人，但这一比例此后已降至48%，另有46%表示反对。
在德国，三分之二的受访者支持取消乌克兰人的失业救济，62%支持将处于服兵役年龄的乌克兰男性送回本国。在这种日益加重的厌倦情绪中，一些欧洲领导人正推动遣返乌克兰男性。2024年，波兰和立陶宛国防部长承诺协助遣返乌克兰男性。
今年早些时候，挪威移民局宣布，5月5日之后抵达的18岁至60岁乌克兰男性将不再适用临时集体保护，而必须改为逐案申请。尽管无人机作战改变了传统步兵部队的相对重要性，但乌克兰的人力短缺仍在持续恶化。这一趋势可能削弱乌克兰在谈判中的筹码，并迫使乌克兰领导层为与俄罗斯达成最终和平协议作出让步。
这与不少西方政策精英的明显偏好相冲突，其中一些人将这场冲突视为削弱俄罗斯的有价值手段。德国资深外交官、慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔就曾表示：“只要我们的乌克兰朋友仍在警觉而勇敢地战斗，欧洲就是安全的。”
如果欧洲各国政府试图通过让生活在欧盟的乌克兰男性回流来补充乌克兰兵员，结果很可能只是延长冲突，同时增加双方战斗人员的死亡人数。尽管欧盟移民事务委员马格努斯·布伦纳称，这“正是乌克兰人希望我们做的事”，但延长冲突很可能会进一步加剧乌克兰本已灾难性的人口与生育危机。
即便乌克兰兵员规模短暂回升，也不太可能实质性改变战局，尤其考虑到遣返、训练并部署一批并无参战意愿的应征者所需的时间。
乌克兰军队志愿者人数的崩塌，是这场冲突中一个常被忽视的方面，也反映出基辅官员迄今未能解决的更广泛、结构性难题。虽然2022年春季志愿参军人数一度上升，但到2024年6月，乌克兰军队中已有四分之三的人并非自愿服役，而是被迫入伍。
在国内，许多人也在逃避兵役。根据国防部长米哈伊洛·费多罗夫今年1月的说法，大约有20万名士兵擅离职守，另有200万男性在逃避征兵。
正如记者彼得·科罗塔耶夫和社会学家弗拉基米尔·伊先科所指出的那样，乌克兰未能动员更多兵员，根源在于数十年来治理不善。“国家未能为大多数乌克兰人提供切实的机会和保障，因此也就无法要求他们作出更多回报。”科罗塔耶夫和伊先科写道，“结果就是，今天的乌克兰无法充分动员其民众，因为他们之间存在深刻的社会政治割裂。”
目前尚不清楚，取消对乌克兰男性的临时保护究竟会如何实施，按照现行机制，欧盟境内大多数乌克兰人并未申请由各成员国政府裁定的庇护身份，因此如果政策在这方面逆转，可能会引发庇护申请激增，而审理过程可能需要数月甚至数年。
欧盟成员国之间的差异，也可能导致乌克兰男性在欧盟内部流动。许多人最终可能沦为无证移民，无法获得公共服务，只能转入地下生活。类似情况在乌克兰国内已经存在，许多男性因担心被动员而躲藏起来。一些欧洲政府甚至可能希望正式实施驱逐出境。
与其通过加剧东欧冲突来应对国内政治压力，并进一步破坏乌克兰战后重建的前景，欧盟领导人更应把精力放在解决战事根源上。尽管欧洲领导人越来越支持与俄罗斯直接对话，但这种支持在很大程度上仍是被动反应，源于担心自己被美俄会谈排除在外。相比之下，主动推进相关努力能够挽救生命，而不是对难民采取基于性别的歧视性做法。
热门跟贴