一个成立十五年、统筹欧盟对外关系的核心机构，为何会被自家成员国贴上"运转失灵"的标签？一位主管外交的最高负责人，又是如何在涉华议题上一次次脱离官方稿本、说出连自己人都坐不住的话？
2026年6月11日，据奥克兰新闻报道，欧盟外交部门在现任负责人领导下陷入运转困境，而《金融时报》随后披露的细节，揭开了这场风波背后更深层的权力角力与路线分歧。
成员国的"不信任投票"
据《金融时报》报道，由于多名官员担忧由卡娅·卡拉斯领导的欧盟外交部门陷入"运转失灵"的境地，欧盟成员国正考虑削减其权力。
这一表态本身就极具分量，欧洲对外行动署（EEAS）作为2010年成立的欧盟"集体外交部"，承担着监督国际关系、统筹援助项目以及情报收集分析的核心职能，是欧盟对外发声的关键枢纽。
如今这一机构却被自家成员国视为亟待整顿的对象，足见内部矛盾积累之深。报道称，法国已率先提出若干可能的改革方案供成员国讨论。
其中一种思路是将EEAS的部分职能交还给欧盟委员会和成员国政府，但这一方案需要全体成员国一致同意，推进难度较大。
另一种被支持者认为无需修改欧盟条约即可落地的方案，则直指限制EEAS署长的自主权，并削弱其对欧盟在全球设立的140多个驻外使团的实际控制力。两种路径虽侧重不同，但指向高度一致，为卡拉斯个人及其领导的机构"松绑"权力。
一位接受《金融时报》采访的官员直言，各国首都对此感到不满，希望找到能够在对外事务上真正实现统一行动的有效方式。
脱稿"重灾区"
如果说权力机构的运转问题尚属于内部治理层面，那么卡拉斯在涉华议题上的多次个人化表态，则成为这场风波中最直观、最具争议性的导火索。
《金融时报》指出，卡拉斯曾在多个敏感问题（其中包括对华关系）上发表看法，这些表态被认为更像是其个人立场的输出，而非欧盟集体共识的体现，部分建议甚至被官员认为并不合理。
去年，卡拉斯曾就美国特朗普政府提出的"即便西方持续提供援助与制裁，乌克兰仍无法在军事上战胜俄罗斯"这一说法展开批评。在2025 年 1 月 22 日在华盛顿的一场活动上。
她抛出了这样一句质问，"如果我们不能妥善处理与俄罗斯的关系，我们也无法正确应对中国"这番带有明显逻辑跳跃和情绪色彩的发言，让活动主持人当场开玩笑称，这段话恐怕会被从录音中剪掉，这一细节本身，也从侧面说明了该表态的"出格"程度。
进入5月，卡拉斯又对北京采取的所谓"强制性经济手段"提出谴责，并将西方企业在对华竞争中的乏力状态形容为一种"疾病"。
她进一步使用了颇具冲击力的比喻，将政府补贴比作"给癌症患者增加吗啡剂量"，并主张采取她口中的"化疗"式报复措施。
这类高度情绪化、充满医学隐喻的表达，虽然在传播层面颇具记忆点，但放在欧盟外交官员的语境中，却显得与官方一贯审慎、留有余地的表述风格格格不入，也为后续的削权讨论提供了现实素材。
卡拉斯如何在官僚体系中"坐大"
涉华言论之所以会被放大审视，与卡拉斯本人在欧盟内部的权力扩张轨迹密切相关。据报道，卡拉斯与欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩之间，围绕欧盟外交政策的主导权展开了相当激烈的争夺。
这位德国前国防部长出身的官员，在与曾任爱沙尼亚总理的冯德莱恩的较量中占据了上风，不仅直接掌控了关键地区事务的处理权，还推动设立了一个直接向其办公室负责的新情报机构。
这一系列动作，意味着卡拉斯在短时间内完成了从"机构负责人"到"实际决策核心"的转变，其个人在欧盟外交体系中的影响力远超制度赋予的常规边界。
对于一个本应代表27个成员国集体意志的协调性机构而言，负责人个人色彩过重、决策路径过于集中，本身就容易引发成员国的警惕。
当这种权力集中又与频繁的个人化涉华表态相叠加，"削权"也就从一种讨论选项，逐渐演变为多国官员的共同诉求。
路线"温差"
如果将卡拉斯的强硬姿态放进欧盟整体对华政策的大背景中观察，这种"错位感"会更加明显。
就在卡拉斯密集发表对华强硬言论的同一时期，欧盟两大经济体的领导人却选择了截然不同的互动方式，法国总统马克龙于去年12月对中国进行国事访问，德国总理默茨则在今年2月完成了类似行程。
两位领导人均携带本国重要行业的企业代表团同行，并与中方达成了多项具有实质意义的合作协议。长期以来，欧盟对华政策的主线被概括为"降低经济关系风险"，强调在保持必要警惕的同时，不放弃务实合作的空间。
而特朗普政府执政以来给全球经济带来的不确定性，以及其对北约安全保障承诺的反复质疑，更促使不少欧洲国家重新审视自身的对外战略定位，转向更加务实、更加注重自主性的路线。
在这样的整体氛围下，卡拉斯将对华经济竞争比作"疾病"、将报复措施比作"化疗"的表态，与法德领导人务实推进经贸合作的实际行动形成了鲜明对照，这种"温差"正是其言论屡遭质疑的深层背景所在。
鹰派人设的来龙去脉
卡拉斯于 2024 年 7 月辞职是因为被提名为欧盟外交与安全政策高级代表。2024年12月，她正式加入冯德莱恩领导的第二届欧盟委员会，一些媒体当时便将其形容为"把俄罗斯人当早餐吃掉"的强硬派官员，这一标签在很大程度上预示了她此后的外交风格。
目前，欧盟内部仍在讨论究竟由谁来代表整体与俄罗斯展开直接谈判。上个月，当被问及是否愿意承担这一角色时，卡拉斯的回应同样耐人寻味，她将这场关于"代表权"的讨论本身定义为俄罗斯设下的"陷阱"，并强调自己的职责在条约中已有明确界定。
这一回应一方面延续了她一贯的强硬话语风格，另一方面也透露出，在权力博弈尚未明朗的当下，她试图通过强调"制度合规性"来巩固自身位置。
从机构层面的削权讨论，到个人言论引发的路线争议，再到权力扩张所积累的内部张力，三者相互交织，共同构成了当下欧盟外交体系所面临的真实困境。
对于一个以"集体意志"为立身根本的协调机构而言，负责人的个人风格究竟应当如何与成员国共识相协调，恐怕将是这场削权讨论持续发酵之后，留给欧盟自身的一道长期课题。
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