专家解读 | 林辰辉：完整社区绘就宜居底色，绿色低碳融入生活场景——《城市更新“十五五”规划》解读|减碳|城市更新“十五五”规划|林辰辉|绿色低碳

导读

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这些部署将如何重塑我们的城市面貌，又会给百姓生活带来哪些可感可及的改变？中国城市规划学会特别推出【城市更新“十五五”规划大家谈】系列专家解读活动，邀请多位专家学者围绕《规划》的重点任务与关键举措进行深度剖析与交流探讨。本次活动亦是中国城市规划学会“城市规划70年”的系列活动之一。

本文字数：3548字

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作者

林辰辉，中国城市规划学会青年工作委员会秘书长，中国城市规划设计研究院上海分院副院长

近日，国务院印发的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）明确了“高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础”的总体要求，并将营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型等作为重点任务。这本身就标志着城市更新正从单一物理空间改造，迈向产业、消费、社区、低碳多维联动的系统性工程。面向新时期人民群众生活需求迭代升级，完整社区建设与绿色低碳转型两项工作内在贯通且相辅相成。二者均以社区这一基本单元为重要空间载体，通过城市更新的方式，让完整社区绘就宜居底色，让绿色低碳融入生活场景。

完整社区：从“建房子”到“营生活”的范式转换

《规划》提出在5000个社区实施完整社区建设改造，明确从试点示范转向全域推开、从硬件建设转向建管并重、从集中攻坚转向长效运行。从国际经验看，日本在人口总量下行阶段的社区建设政策，已率先完成类似转型：逐步摆脱行政管控、封闭运营、效率优先的旧模式，转向多方协同共治、开放式公众参与、民生福祉优先的新路径，全程围绕居民实际体验优化政策设计。本次《规划》的完整社区建设要求，正体现了与此同频的四个关键转变：

第一，从“补短板”到“建体系”。完整社区从硬件和软件两方面着手，一手抓基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足，一手抓物业管理全覆盖和社区管理机制健全。完整社区从“打补丁”到“织网络”，在设施建设、服务管理和治理机制等方面统筹社区建设，更注重社区的完整性、均衡性和动态发展。

第二，从“重建设”到“重运营”。社区不仅要建得好，更要活起来。《规划》强调要引导专业运营机构等在社区设置服务网点，并推动规划师、建筑师、工程师、估价师等专业人员进社区，引导社会组织、社会工作专业人员、志愿者等社会力量和公益慈善资源参与社区建设。上海、杭州、天津、厦门等地已探索出“公益+低偿”运营、经营性空间反哺公益性空间等可持续模式，让社区从“建完即走”转向“长效运营”，真正活起来。

第三，从“传统治理”到“数智赋能”。建好社区是起步，治理好才是落脚点。《规划》提出推进社区服务智能化工程，要求建设社区智能感知、安防设施，建设社区智慧管理服务平台，鼓励运用人工智能技术，实现社区服务线上线下融合发展。上海“汇龙家园的AI助手”、浙江未来社区的智慧管理等实践已证明，智能化是提升老旧小区治理效能的硬支撑。其深层意义在于，通过数据贯通与场景融合，把分散的社区服务、治理资源和社会力量编织成一张“智慧网”，让治理响应更精准、居民参与更便捷、社区运行更可持续。

第四，从“点状示范”到“片区化推进”。《规划》强调完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。可以看出完整社区与一刻钟便民生活圈不是两张皮，而是协同推进、功能互补的有机整体。从政策设计看，完整社区重在补齐基本公共服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，夯实“家门口”的生活底盘；一刻钟便民生活圈则重在扩围升级便民商业服务设施，丰富“步行可达”的消费与服务场景。二者深度联动、有机耦合：完整社区为生活圈提供建设、治理和管理载体，生活圈又为完整社区补强商业配套、激活服务生态。以上海、南通为例，通过连片建设、精准施策、全龄友好、市场运作、智慧赋能和多元共治等举措，正探索从“社区单点改造”迈向“片区系统更新”的统筹路径。

低碳场景：“技术逻辑”和“行为逻辑”的双向协同

《规划》首次将城市发展绿色低碳转型与城市更新深度绑定，提出要修复城市生态系统、加快城市建设绿色转型、践行绿色低碳生活方式等重点任务，体现了三大变化：一是底层逻辑之变——在存量提质背景下，绿色低碳不再是新城的技术应用，而是老城更新的“必答题”。二是生态体系之变——《规划》首次提出“建设连续完整的城市生态基础设施体系”，标志着城市生态建设从“斑块化增绿”转向“网络化织绿”。在存量语境下，生态空间不再是点缀，而是连续完整的空间底盘。三是行为逻辑之变——《规划》将“践行绿色低碳生活方式”独立成章，标志着减碳重心既有“生产端技术减碳”，也有“消费端行为减碳”。对低碳更新而言，既需要技术迭代的速度，也需要生活方式重塑的深度。

以上是对《规划》绿色低碳章节的梳理。在此基础上，笔者认为面向存量更新的绿色低碳转型，还需重点关注三个议题：

第一，从“增加面积”到“结构连通”到“功能开放”再到“生境提升”，生态修复的重心在层层递进。城市绿地、湿地等生态空间的总量扩张已近天花板，当前最突出的短板是绿地斑块破碎、生态廊道断裂，系统连通性和生境质量明显不足。在“结构连通”层面，要通过湿地修复、河道改造等缝合斑块、贯通廊道，建设连续完整的城市生态基础设施体系，切实提升生态网络的完整性与连通度；在“功能开放”层面，要推动公园绿地开放共享，打开生态空间边界，推动功能复合，让市民进得去、用得上，让生态空间从景观背景转化为生活场景；在“生境提升”层面，要保护修复城市湿地，推进渠化河道改造，让鸟能飞、水能流、生物能迁徙，以生境质量和生物多样性的恢复作为标尺，真正实现人与自然共生。

第二，从“建筑单体”到“片区统筹”，城市建设的减碳路径可以并重推进。面向存量更新，建筑单体节能的“精细账”继续算，片区整体的“系统账”也要算。通过片区整体布局可再生能源、储能设施、资源循环利用和绿色出行网络，把分散的减碳举措拧成一股绳。可以以片区规划为统筹平台，融合能源、交通、建筑、资源、绿地等多系统减碳技术，打通屋顶光伏与绿化、分布式能源与微电网、慢行系统与公共空间等多要素的空间耦合，避免绿化与光伏“抢空间”、能源设施与景观需求相冲突等碎片化问题，从“单项技术引领”走向“系统统筹优化”，让片区成为多系统协同减碳的复合载体。

第三，从“技术迭代”到“行为重塑”，低碳转型需要“技术逻辑”与“行为逻辑”的双向协同。北欧的低碳社区建设已经实现低碳前沿科技与生活价值观的完美融合，低碳行动渗透到居民生活的方方面面。这启示我们：技术迭代是低碳转型的引擎，但生活方式的重塑才是底层土壤。面向存量更新，既要适应快速裂变迭代的低碳技术，建立“经济成本-减碳效能”的理性权衡，避免“高技术、低舒适”的路径依赖；也要以社区为单元，围绕衣、食、住、用、行、游等日常行为，营造契合绿色价值观的生活场景，让低碳从工程指标转化为居民自觉。技术逻辑与行为逻辑不是此消彼长，而是相互赋能：技术为生活方式提供支撑，生活方式为技术应用创造需求。唯有二者协同，才能真正实现降低碳排放与提升生活品质的平衡。

总体来说，《规划》将“营造高品质城市生活空间”与“推动城市发展绿色低碳转型”并列为重点任务，意味着完整社区建设与低碳转型并非两条平行线，而是在社区这一基本单元上深度耦合。《规划》要求建设完整社区、推动公园绿地开放共享、布局社区嵌入式服务设施，这本身就内含着低碳逻辑——功能混合减少了通勤碳排，设施共享降低了重复建设，服务可达抑制了长距离出行冲动。面向未来，《规划》提出的“建立可持续的城市更新体制机制”，需要进一步整合便民服务、能源供给、垃圾资源化利用等系统，在社区尺度搭建“人本—低碳—治理”的复合系统，以技术迭代与行为重塑的双重视角，探索适配“双碳”目标、契合群众需求的可持续城市更新路径。

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