在多年政治僵局、反复受挫和谈判无果之后，欧盟移民政策的一次重大改革于6月12日正式生效。
这轮改革是欧盟对2015年移民抵达人数激增的回应。那场危机暴露出欧盟移民政策的缺陷，也显示出欧盟在协调政策方面存在裂痕。改革的目标，是加强对进入欧盟人员的管控，在成员国之间分担责任，同时提升彼此之间的信任。
2015年，超过100万人前往欧洲，其中许多人是为躲避叙利亚战乱。面对这一局面，欧盟仓促应对。各国在紧急支援方案上行动迟缓，批评希腊等前线国家处理入境者的方式，并重新恢复边境管制。这也开启了一场持续十余年的改革进程，试图解决这些问题。
欧盟移民事务专员马格努斯·布伦纳上周在谈判代表就欧盟新的遣返规则达成一致后对记者表示：“我们必须让民众重新感到，我们对正在发生的事情是有控制力的。因为10年前，作为欧盟，我们承担了很多责任，但我们没有体系，也没有规则。”
随着新的移民框架落地，欧盟委员会和欧洲议会议员希望，各国能够取消申根自由流动区内剩余的边境管制。目前有11个国家在内部边境实施检查，其中7国在向欧盟委员会说明理由时提到了移民问题。
这一数据库将用于登记寻求庇护者的信息，包括旅行证件和指纹，从而能够追踪他们的流动情况。新规则还意味着，要为接收移民最多的欧盟国家提供支持。支持形式可以是资金、将移民从一个国家转移到另一个国家安置，或其他援助。
根据这一所谓“团结池”的首次尝试，各国设定的目标是：要么从意大利、西班牙、希腊和塞浦路斯接收21000名移民，要么向这些国家支付4.2亿欧元，或者两者结合。
这是协议中尤其棘手的一部分。多个国家排除了接收任何移民的可能，而塞浦路斯等国则强调，这一安排至关重要。匈牙利和斯洛伐克既不承诺提供财政支持，也不承诺接收移民。
不过，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会官员都强调，这一机制仍是重大进展。一名欧盟委员会官员表示，这项协议让各国得以“克服不信任”。
在移民政策上，“团结”始终稀缺。国际移民组织布鲁塞尔办事处主任卢卡斯·格尔克表示，要让这套机制维持下去，协议的各个部分必须真正衔接起来。他说：“如果边境程序能够实现预期效果，那么经过一段时间后，二次流动的情况确实可能减少，团结机制也许就能获得真正运转所需的空间。”
但如果未能减轻承压国家的负担，“我们就会再次回到2015年的局面”，瑞典欧洲议会议员、欧洲人民党成员托马斯·托贝警告说。
新规则在实施首日的执行情况，很可能并不整齐一致。欧盟委员会5月发布的最新进展报告指出，一些国家在准备工作上已经落后。
布伦纳在一份书面评论中表示：“今天不是这一进程的终点，而是起点。成员国已经取得了很大进展，以确保新体系运行所需的基础条件已经具备。”但难民团体担心，新规则会削弱那些抵达欧洲、寻求保护者本应享有的保障。
欧洲难民和流亡者理事会主任朱莉·勒热讷表示，这项协议包含“更严厉的规则”，并限制了正常庇护程序的进入渠道；而独立监督机制、脆弱性审查等保障措施，“并没有得到成员国必要的重视和资源投入”。她警告说，“成员国似乎极不可能准备好承受这项协议将带来的对基本权利的冲击”。
匈牙利在前总理维克托·欧尔班执政时期拒绝接受这项协议，但布鲁塞尔希望，该国在彼得·马扎尔领导下会改变立场。也有人担心，这场移民改革可能会在欧洲各地选举中成为右翼政党的竞选素材，其中包括明年的法国总统选举。
国际移民组织的格尔克还警告说，如果在共同标准支出方面“约束过少”，欧盟下一轮长期预算也可能削弱欧盟推动形成更“统一、更连贯”移民政策路径的努力。
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