伦敦：伊拉克官员喜欢说“民兵时代”正在终结。从纸面上看，过去几周似乎印证了这一说法。
强硬派亲伊武装“真主党精英运动”宣布，将脱离“人民动员部队”，并将其武器置于国家控制之下。此前，“伊玛目旅”和有影响力的什叶派神职人员穆克塔达·萨德尔麾下的“萨拉亚·萨拉姆”（即“和平旅”）也已采取类似行动。
乍一看，这些决定似乎表明，一个长期以破碎、重叠——有时甚至相互对立——的指挥体系为特征的系统，或许正在缓慢走向一种新的安全秩序。对许多伊拉克人来说，问题不在于这些派系声明了什么，而在于它们会做到什么程度。
解除武装委员会和措辞谨慎的公报，是巴格达政治剧场中常见的戏码。真正的考验在于，那些多年来构建了军火库、经济影响力和庇护网络的团体，是否准备好交出权力。
自五月上任以来，总理阿里·扎伊迪将“国家掌握武器”问题置于其议程的核心。这一信号既针对国内受众，也针对华盛顿——后者长期施压巴格达约束民兵。
该声明赢得了华盛顿驻伊拉克和叙利亚特使汤姆·巴拉克的赞扬，他称之为“向前迈出的重要一步”。对于扎伊迪来说，在民兵档案上取得进展，现在是维持国际关系、证明伊拉克主权的先决条件。
“在政治阶层中，人们认识到美国的压力使得‘人民动员部队/武装团体’问题更难回避，但对于可能破坏新政府稳定的直接对抗，鲜有热情，”查塔姆研究所研究员海德尔·沙克里告诉媒体。
这种紧迫感源于“人民动员部队”的演变。
2014年，在伊拉克最具影响力的什叶派神职人员大阿亚图拉阿里·西斯塔尼发布教令后，这支全志愿部队成立，旨在国家军队在“达伊什”（即“伊斯兰国”）面前崩溃后拯救国家，将既有的武装团体和新编队置于一个统一框架之下。
随着时间的推移，它逐渐被“巴德尔组织”和“真主党精英运动”等亲伊朗民兵，以及萨德尔派系、逊尼派部落部队和规模较小的基督教、土库曼和雅兹迪部队所主导。
2016年的一项法律承认“人民动员部队”为“独立”的安全编队，直接向总理汇报，并拥有自己的委员会、军衔体系和预算额度。
该法律保障了工资、地位和政治影响力，但并未消除外部效忠、自主指挥结构或经济利益。
十年过去，“人民动员部队”既是伊拉克安全体系的支柱，对批评者而言，也是“国中之国”最明显的例证。拥有超过20万名在册成员和数十亿美元的预算，其各旅控制着领土，并深度参与边境贸易、公共合同及地方行政管理。
在此背景下，要求将“人民动员部队”正规化或重塑的压力日益加大。国际伙伴希望得到保证：伊拉克不会被用作针对其部队或邻国发动火箭弹和无人机袭击的发射台。
在美国与以色列对伊朗的战争中，华盛顿多次打击伊拉克境内的民兵和“人民动员部队”目标。今年早些时候，美国似乎威胁称，如果被认为与德黑兰关系密切的努里·马利基重新出任总理，将对伊拉克国家机构实施制裁。
这些针对伊拉克境内亲伊团体的打击，凸显了在巴格达外交考量之外活动的强大武装行为体所构成的风险。
尽管“人民动员部队”战士被广泛认为在击败“达伊什”中发挥了决定性作用，但对2019-2021年镇压抗议活动的记忆——当时示威者指责武装团体实施杀戮和失踪——强化了追责和结束有罪不罚的要求。
沙克里表示，在武装团体内部，对解除武装的态度各不相同。
“一些人将制度化视为保障薪水、地位和保护的一种方式，而更强硬的派系则将任何关于解除武装的言论视为对其身份和区域角色的威胁，”他说。
普通伊拉克人同样存在分歧。
“许多伊拉克人希望武器由国家控制，但他们怀疑改革是否会真正落实，并担心仓促推进可能引发暴力，或干脆在国家新结构内重新包装民兵权力，”沙克里补充道。
正是在这个紧张但多变的时刻，巴格达正在讨论一项结构性改革，可能包括设立一个联邦安全部，以统管“人民动员部队”、联邦警察、快速反应部队和边境警卫。
“从制度角度看，创建全新的安全架构可能并非严格必要，”沙克里说，并指出统一的框架已经存在。
“对结构和任命而非解除武装的强调，反映出行政改革通常更容易协商，而武器控制和权力问题仍然更具争议。”
他认为，强大的武装团体只有在收益——法律地位和获得国家预算的渠道——超过成本时，才会同意整合。
该计划的轮廓也揭示了其政治局限性。讨论已足够深入，内部人士可以勾勒其大致形态，但尚未公布任何法律草案，政府也未正式向议会或公众提交该提案。
对于怀疑者来说，这引发了一种旧有的担忧：伊拉克最终可能得到一个改头换面的安全架构，其中相同的角色保留相同的影响力，只是换了新头衔，并拥有更强的合法性主张。
“总体而言，公众欢迎解除民兵武装，”国际危机组织高级伊拉克分析师兼中东和北非地区临时副主任拉希布·希格尔告诉媒体。
“普通成员希望得到保证，他们未来能在安全部队中就业，而政府已经做出了这一承诺。”
希格尔说，虽然一个统括性的部门尚未得到确认，“但如果大量‘人民动员部队’团体交出武器并将其成员交由总司令调遣，那么它可能会对任务分配变得重要。”
迄今为止，“萨拉亚·萨拉姆”是唯一已解散其“人民动员部队”旅并开始交出武器的派系，“真主党精英运动”和“伊玛目阿里旅”承诺效仿，其他派系也表示对这项倡议持开放态度。
这一新的推动可能面临直接障碍，因为一些强大的强硬派系已经宣布，在所有美军撤离之前，他们不会解除武装。
“对于那些已投资选举政治的派系来说，这主要是确保政治延续的一种方式，因为美国要求不让拥有武装团体的政党获得内阁职位，”希格尔说。
“对于那些致力于‘抵抗轴心’的派系来说，他们不太可能交出武器——至少短期内不会。”
对扎伊迪来说，驾驭这一领域既是对政治技巧的考验，也是对权威的考验。与他的一些前任总理不同，他受益于国内和外部压力罕见的契合，但他领导的政府植根于一个联盟，而该联盟恰恰与他必须约束的那些派系有关联。
“扎伊迪得到帮助的一个事实是，美国的要求正在向整个执政的什叶派联盟‘协调框架’施压，”希格尔说。
“关键的下一步在于，‘真主党精英运动’和‘伊玛目阿里旅’是否会兑现承诺，效仿萨德尔的做法。如果那样，大量成员可以融入其他安全部队。”
这些盘算也与美军在伊拉克的存在有关。今年早些时候，伊拉克和美国官员表示，根据商定的撤军计划，剩余美军定于2026年9月前撤离，但当前华盛顿与德黑兰之间的对抗可能推迟这一时间表。
周三，政府发言人海德尔·阿布迪表示，巴格达已将9月底设定为解除武装的最后期限，这增添了另一层压力和不确定性。
对主要亲伊团体来说，同样的不确定性强化了他们的主张：他们的“抵抗”角色仍然为保留独立军事能力提供了正当理由——即使名义上与政府有关联。
为表明更深入的美国参与，并可能给解除武装带来更大压力，扎伊迪周一表示他打算近期访问华盛顿。
“这次的主要障碍在于，武装派系内部并非所有人意见一致，”沙克里说，他指出一些团体可能将这一进程视为生存威胁。
“这种分歧使得共识难以达成，并增加了内部紧张的风险。扎伊迪或许回旋余地稍大，因为美国压力、地区局势升级和经济脆弱性使得维持现状的代价更高。但那个余地仍然狭窄。”
他警告说，“如果他逼得太紧，就有可能与武装行为体及其政治盟友发生对抗。如果他接受没有武器控制、独立监督和经济权力限制的部分整合计划，结果可能与改革背道而驰。”
这一困境并非伊拉克独有。从黎巴嫩真主党到也门胡塞武装，地区各国政府一直在努力“整合”那些仍受外部主子约束的武装运动。
这里的教训是，仅靠正规化并非解决方案。没有可执行的指挥链和对重武器的国家控制，整合可能只会加强这些团体的控制。
这就是为什么当前的开放局面既脆弱又重要。这是第一次，伊拉克一些最具影响力的派系公开支持将其武器上交国家，政府正在探索安全架构的重新设计。
如果它导致“国中之国”的真正瓦解，那可能标志着一个新篇章的开始。
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