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6月14日，福克斯新闻援引消息人士的话说，伊朗已经同意不在霍尔木兹海峡收取过境费，作为和美国达成和解协议的一部分。报道里还提到，一位美国政府高官说，协议签署后美国会解除封锁，接着就开始扫雷行动。
消息刚出来，伊朗外长阿拉格齐就站出来澄清了。他在接受伊朗国家电视台采访时说，霍尔木兹海峡不会再回到战前状态，将来会按照一套新规则来管理，航运服务要收费。他特意解释了一句，从国际法角度看，征收过境费确实不被允许，但收服务费可以。同一天，伊朗外交部发言人巴加埃又说了一句更直白的话：伊朗必须获得在霍尔木兹海峡提供服务的费用。
两边说的话放在一起看，就很有意思了。美方强调的是“不收过境费”，伊朗坚持的是“可以收服务费”。看上去说的是同一件事，实际上各自讲的是两套不同的叙事。
这场争议得从几个方面来看。
首先是美国的态度。从今年4月起，美国就一直在反对伊朗对霍尔木兹海峡收费的方案。特朗普本人多次在社交媒体上表态，要求伊朗不能对经过海峡的油轮收费，还指责伊朗在允许石油外运这件事上做得“非常糟糕”。5月13日，美中两国高官甚至还达成了一项共识，都认为任何国家都不应该对通行国际航道的船只收费。在美国的谈判立场里，海峡重开就等于彻底恢复自由通行，没有任何附加条件。
伊朗那边的态度又是另一回事。阿拉格齐在好几天的公开讲话中都反复强调，海峡主权属于伊朗和阿曼，两国长期承担航行安全保障和服务工作。既然提供服务，收费就是天经地义。他还拿国际法来说理，过境费不行，但服务费可以。
这句“服务费可以”可能是整件事里最值得琢磨的一句话。
一个基本的国际法常识是，天然海峡不同于巴拿马运河那种人工开凿的通道，全球重要的天然海峡都没有强行收费的制度。伊朗当然清楚这一点，所以他们不讲自己是在“收过路费”，而是强调自己在提供安全检查、航道监管、许可发放这些“服务”。这样一来，收费就有了法理依据。
更关键的是，伊朗在3月30日就已经通过了一项法案，授权对通过海峡的船只收费，还划定了一套分层收费标准——中国、俄罗斯、巴基斯坦等友好国家免费，普通中立国家交15到20万美元，美国盟友交150到200万美元，美以船只直接禁止通行。法案已经通过了，现在就差一个落地的时机。
从更深一层看，伊朗坚持收费不只是为了弄点钱。西北大学的曹峰毓副教授在分析中指出，伊朗在2026年这场冲突中展现出的战术比外界预想的更精明。全面封锁霍尔木兹海峡等于跟全世界的石油消费者作对，但收费就不一样了。它保留了“封锁”的威慑力，同时又套上了一层商业服务的外衣。
换句话说，伊朗把海峡控制权从一个纯粹的军事问题，变成了一个可以长期运营的经济问题。东吴宏观的分析也支持这个判断，他们认为伊朗将霍尔木兹海峡变成收费站从理论上是可行的，这能让伊朗在冲突中从“战略防御”逐步转为“战略主动”。
伊朗国内的情况也让这件事变得更复杂。6月12日，伊朗议员马哈茂德·纳巴维安在社交媒体上公开表达不满，说他审阅了协议文本后发现，伊朗做出的让步比以前两个版本多了，他用的词是“纯粹的破坏”。一个强硬派议员这么说，说明伊朗国内对和美国谈条件这件事，远不是铁板一块。
与此同时，伊朗迈赫尔通讯社公布了一份14点谅解备忘录草案，内容非常具体。其中明确写到，霍尔木兹海峡要在30天内按照伊朗制定的安排重新开放；美国承诺从伊朗周边撤军；伊朗3000亿美元的重建计划由美国及其盟友提出；还要解冻240亿美元被冻结资产，一半在谈判开始前就给。
但这份草案的问题在于，它和美国那边说出来的版本完全对不上。美方官员说协议规定伊朗不收费，草案里却根本没提收费的事。特朗普本人甚至在Truth Social上直接说，伊朗媒体发布的草案跟双方书面达成的协议毫无关系。两边的说法到现在都对不上号。
有网友在评论里说，如果伊朗真的开始收费，油轮公司买的就不是一个简单的通行权了，他们要考虑的是航线的长期安全性和政治风险。一旦收费制度化了，这些公司就会重新评估未来几年的合同。还有法律圈的人指出，从航运法角度看，国际海峡在和平时期享有自由通行权，伊朗把安全维护定性为收费项目，有可能会引发国际海洋法公约的解释争议。
中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天认为，这份即将签署的备忘录在内容和效力上可能都相对有限，是一个比较弱的协议。问题在于，美伊双方对同一个协议文本可能各自有各自的解读。比如霍尔木兹海峡开放这件事，美国认为签了约就彻底自由通行了，伊朗强调的却是海峡不会再回到战前状态，而且要和阿曼分享海峡管理权。同一个句子，两边读出来的意思不一样，这本身就是个巨大的隐患。
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授牛新春也给出了类似判断。他指出，谅解备忘录如果签了，确实是双方冲突爆发以来谈判方面取得的最大进展，但它实际上把那些解决不了的问题往后推了。比如霍尔木兹海峡的问题，如果未来30天在这个问题上没有进展，后面关于核问题和解除制裁的谈判还搞不搞，这本身就是个很大的疑问。
所以，这份协议能顺利执行吗？答案大概是这样：协议可能会签，但海峡收费这件事远远没有结束。特朗普6月13日在社交媒体上发文说，协议将于6月14日签署，海峡在签署后立即开放。但就在同一天，伊朗外交部发言人巴加埃说签署时间不会是明天，不过不排除未来几天内签。连什么时候签字两边都说不到一块去，遑论更复杂的收费问题。
更重要的是，收费这件事对伊朗来说，已经不只是一笔钱的事了。它是伊朗在这场冲突中找到的一个新思路——把军事控制权转化成一种长期可持续的政治经济资产。从今年3月议会通过法案到现在的谈判策略，伊朗在收费问题上一直很有章法。福克斯新闻报道里那个“伊朗同意不收费”的说法，很可能只是美方对己方立场的一个表述。至于协议文本里到底有没有明确禁止收费，目前能看到的信息表明，伊朗公布的14点草案里压根没提这件事。
即便备忘录签了，后面还有60天的谈判期。这60天里要谈核问题、谈制裁解除、谈资金解冻，每一件都不是小事。就算备忘录里的内容落实了，海峡重新开放解决的是物理通道的问题，真正需要修复的是通道的信用。船东们要不要冒险通过一个随时可能出状况的海峡，保险公司愿不愿意承保，这些都不是签了字就能解决的事。
伊朗用收费这根杠杆，已经在霍尔木兹海峡的问题上给自己挣到了一个以前没有的位置。接下来要看的是，美国愿意让多少，伊朗愿意退多少。而从目前双方各说各话的架势来看，这份所谓的“协议”，更像是中场休息。
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