本文转自：人民网
人民网记者 林盈
在齐腰深的洪水里，挨家挨户疏散群众，这是全国政协委员、安徽省金寨县花石乡人武部部长余静十多年前的抗灾经历。
地处高寒山区，一场山洪泥石流就能瞬间让房屋倒塌、良田损毁，这是甘肃省榆中县马坡乡人大主席潘晓峰面临的应急困境。
地震台风多发、人口老龄化背景下，在台湾，灾害防救、社区治理也一直是当地基层的“必修课”。
第九届两岸基层治理论坛现场。人民网记者 林盈摄
灾害风险前，基层一线该如何把“防”和“治”的主动权把握在自己手里？天灾来袭时，乡村和社区靠什么扛住？这是两岸共同面对的考题。
6月13日，在第九届两岸基层治理论坛上，来自海峡两岸的400余名基层代表们聚首，探讨了应急协同这个共同课题，用手把手“摸”出来的经验，拼出了一幅两岸基层图景。
从工程建设到社会治理
“防灾不只是工程问题，也是一个社会治理问题。”抛出这句话的，是清华大学社会治理与发展研究院博士陈翊瑄。在台湾长大的她对地震并不陌生，但地震导致的道路中断、通讯受阻、观光停滞、农渔业受损，以及老人儿童灾后安置困难等问题让她意识到，防灾是一场对地方治理能力、社区互助网络、基础设施韧性与公共服务可及性的综合考验。
对此，陈翊瑄提出了一个思考：乡村的应急能力从何而来？
落到实处的答案有点“土”——平时有没有熟悉社区状况的村里组织？有没有能够迅速动员的志工网络？有没有清楚掌握独居老人、弱势家庭和高风险住户？有没有稳定的信息传递管道？
清华大学社会治理与发展研究院博士陈翊瑄进行分享。人民网记者 林盈摄
在陈翊瑄的回答中，有一个关键词，“平时”。这与大陆许多基层应急管理的思路是一致的。
全国政协委员、安徽省金寨县花石乡人武部部长余静分享她的工作经验，即“防大于治”。预防，把工作做到前头，依托网格化管理，将全村区域划分责任区块，干部包片进行日常走访排查，并建立灾害隐患动态台账，做到问题早发现、早整改。开展防灾知识宣讲、应急演练，让防火、防汛、避险常识深入人心。
在福建省福州市永泰县，平急结合、联防联控，持续提升动物疫情应急管理能力，实现区域性重大动物疫情零发生。当地的做法是在组织体系上组建应急协调小组、工作专班，建成“1个县级库+20个乡镇点”的应急物资储备体系，依托县级动物疫病防控中心，统筹20个乡镇兽医站、254名村级防疫员力量，构建三级监测网络，做到早发现、早报告、早处置。
还有重庆每乡镇不少于15人的综合应急救援队、四川乡镇配备无人机和卫星电话、山东山洪易发村建三维风险模型……全国政协委员、中央党校应急管理研究院教授马宝成，从国家体系层面作出总结：基层应急管理是安全隐患排查治理的“第一关口”，健全基层应急组织体系，要按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”的“五有”目标推进。
大陆的“实”与台湾的“细”
在论坛上，两岸基层代表都拿出了经过实践检验的方案。这些生根于不同土地的做法，让我们看到了落实到人的规范成熟机制，与细致入微的人文关怀。
在文旅火热的广东省南澳县青澳旅游度假区，基层社会治理工作体系以管委会综治中心为指挥中枢，整合了应急管理、司法局、民政等六个部门的力量，民宿业主、网格员、志愿者等都是其中一分子。在民宿客房及公共通道全面部署联网型智慧烟感设备，接入综治平台，实现“主动防灾”的全周期日常治理，将日常安全防护网植入社区肌理。
位于高寒山区的甘肃省榆中县马坡乡，“三户一联”预警联防机制将辖区农户、企业、单位纳入网格，以3-5户为单元划分联防小组，推选责任心强、熟悉路况的中青年担任联户长，签订联防协议。紧盯孤寡老人、留守儿童等特殊群体，落实村干部、党员一对一包联，确保转移不漏一户、不落一人。
同时，硬件设防、科技监测预警深入“毛细血管”。在地质灾害隐患点布设监测设备作为“科技哨兵”，实时监控雨情、水情、地质变化，实现风险早发现、早预警。围绕“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五大关键，当地制定了简洁的“一页纸”应急预案，公示到村、宣传到户。还模拟夜间、断电、断网等极端场景，开展多轮实战演练，并通过田间课堂、村民大会、线上推送等方式，宣传普及避险知识。
而海峡对岸，在面临严峻人口老龄化与医疗不足问题的台湾屏东县，当地的治理核心在于空间治理与社会照顾的结合，将全县废弃校舍与公有地改造成“共融游戏场”或“高龄日照中心”。
邀请在地长者、身障团体参与规划，成功让全县“小区照顾关怀据点”覆盖率超过90%，使长者在熟悉小区就能获得照顾。这种以小区为本的动员力量，让治理显得更有温度。
两岸实操，各有特色。组织动员、资源聚合、人文关怀，无论是大陆“人民至上、生命至上”的基调，还是台湾“人命最大”理念，其中的“最大公约数”，正是把人放在防灾叙事的中心。
全国政协委员、安徽省金寨县花石乡人武部部长余静进行经验交流。人民网记者 林盈摄
透过这场以“两岸乡村的可持续发展与应急协同”为主题的论坛，我们看到两岸人民在应对极端气候和基层治理中的共同挑战，看到数字科技应用、青年人群参与在农业和社区营造中的共同成效，看到相互学习借鉴先进经验的深度互动。
两岸基层工作者在这里，真正坐下来，从乡村、社区防灾减灾的小阵地着眼，用不同话语用词，探讨共同的“生活化治理”现实路径，勾勒两岸共荣的美好前景。
全国政协副主席、台盟中央主席苏辉在致辞中表示，面对复杂多变的灾害形势，乡村是繁衍生息的家园，是抵御风险的堡垒，也是实现梦想的广阔舞台。两岸在基层防灾预警、社区应急动员、灾后心理重建等方面，具有许多可以交流合作的领域。
“两岸发展路径不同，但都在努力追求同一个目标，那就是让人民生活得更安全、更稳定、更有尊严。”台湾慈善总会总会长郑龙水表示，希望能将台湾在地方治理、公益服务与小区发展上的经验，转化为两岸交流合作的种子，也期待两岸能够在乡村振兴、民生建设、公益慈善与社会治理等领域深化合作，“让我们共同为两岸人民打造一个更安居、更繁荣、更幸福、更有希望的未来。”
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