联合国秘书长要换人了,5位候选人名单已经“浮出水面”,谁最有资格坐上那个位置,中方提出了4个硬指标。
随着联合国现任秘书长古特雷斯的第二任期进入尾声,新一届联合国秘书长的选举已经正式进入了议程。
可以说,下一任联合国秘书长是谁?不仅是一次人事任命那么简单,还是一场关于联合国未来方向的选择,所以说人选必须慎之又慎。
而在我看来,要想胜任这个职位,必须满足三个标准:一是守,二是能,三是公。
所谓“守”,就是守住《联合国宪章》的宗旨和原则;
所谓“能”,就是能力出众,有足够的政治外交经验,能够协调大国,也能推动改;
所谓“公”,则是大公无私,能够在重大问题上主持公道。
按照联合国宪章的规定,秘书长不是由哪个国家单独决定的,也不是候选人公开拉票就能选上的,而是先由安理会审议并推荐人选,再由联合国大会正式任命。
换句话说,安理会尤其是五个常任理事国的态度至关重要,只要五常中有一方明确反对,那么这位候选人基本上就很难走到最后。
而从目前公布的名单来看,参与角逐的主要有5人。
第一位是智利前总统米歇尔·巴切莱特。她的优势很明显,既当过智利领导人,也担任过联合国人权事务高级专员,国际形象较强,尤其在女性领导力、人权议题上有较高辨识度。如果联合国想打破历史,选出首位女性秘书长来的话,她无疑是热门人选之一。
第二位是来自阿根廷的拉斐尔·格罗西。他是现任国际原子能机构总干事,长期处理核安全议题。他的特点是技术官僚色彩更浓厚,对安全议题有着更加深刻的了解,也熟悉大国谈判,但短板在于联合国秘书长不只是“危机处理专家”,还必须兼顾政治素养才行。
第三位是哥斯达黎加的蕾韦卡·格林斯潘。她是联合国贸易和发展会议秘书长,也曾担任哥斯达黎加副总统。她的优势在发展议题和经济治理上。如果说当前联合国的一大难题是“发展赤字”,那么格林斯潘的经验,正好能够对应这一痛点。
第四位是塞内加尔前总统麦基·萨勒。他曾领导非洲国家,也熟悉非洲发展和债务问题。当前非洲在联合国改革中要求提高代表性,萨勒的参选本身,就带有全球南方和非洲话语权上升的意味。
第五位是厄瓜多尔前外长、前联大主席玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨。她曾担任第73届联合国大会主席,也做过外长、国防部长,熟悉联合国体系和多边外交。她的加入,也让联合国可能选出首位“女性秘书长”的可能性进一步提升。
不过,谁最有可能当选,现在还不能过早下结论。因为联合国秘书长的选举,从来不是单纯的“比履历”,而是寻找政治平衡。候选人既要有能力,又不能被主要大国视为“不可接受”;既要有立场,又不能被贴上某一阵营代理人的标签,要在这两者之间找到平衡,并不是一件容易事。
所以说这个时候,制定一个大家都能接受的标准,就显得格外重要了。关于这一点,中方提出了自己的看法。前不久,中国外长王毅在联合国召开安理会高级别会议后,就提出下任秘书长至少要符合几个硬指标:
第一,要坚定捍卫联合国宪章的宗旨和原则;
第二,要具备丰富的政治外交经验和综合协调能力;
第三,要能够在重大问题上主持公道,尤其重视发展中国家利益和诉求;
第四,要能够把准联合国改革方向,推动联合国工作提质增效。
从我们的视角的来看,这四条不仅是选人的标准,其实也是对联合国未来方向的判断。
当前国际秩序中最突出的问题,就是一些国家嘴上讲规则,行动上却搞例外。
中方强调捍卫联合国宪章,就是要提醒下任秘书长,联合国不是大国俱乐部,更不是个别国家的一言堂。
就比如说,俄乌冲突延宕至今、中东危机进一步升级,背后都有大国推动的身影。
而联合国秘书长手中虽然没有强制执行权,却有斡旋能力、议程设置能力,还有道义影响力,完全可以在国际法框架下,发挥自己的影响力,推动化解危机,捍卫联合国的权威性。
所以说,中方提出这4个指标,并不是简单给候选人“打分”,而是在为下一任秘书长划出一条底线:联合国秘书长不能只是行政主管,更应是宪章的守护者、公道的维护者、改革的推动者。
如此才能让联合国真正反映世界格局的变化、推动全球治理朝着更加公正合理的方向前进。
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