6月12日当天,外交部例行记者会上,法新社记者抛出一个问题:美国财政部宣布制裁9家中国内地和中国香港的个人及实体,理由是协助伊朗军方采购武器,中方怎么看?
发言人林剑的回应很干脆:坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁,将采取一切必要措施维护本国企业和公民的正当权益。
很多人刷到这条新闻可能只是扫一眼就划走了,觉得又是老一套的制裁口水仗。但仔细扒一扒时间线和背后的细节就会发现,这次制裁的时间点选得特别微妙,而且和接下来可能发生的另一件大事,美台军售升级,有着千丝万缕的联系。
先把事情的来龙去脉理清楚。这次制裁不是6月12日当天突然冒出来的,而是有一个前后衔接的过程。
当地时间6月10日,美国国务院先放了一波消息,宣布对13名位于伊朗、白俄罗斯及中国(包括香港)的个人及实体实施制裁,称这些实体代表伊朗伊斯兰革命卫队寻求采购武器,其中包括便携式防空系统。
到了第二天,美国驻华大使馆在官方微博发布了正式声明,把这次行动定性为"切断伊朗的武器采购渠道",还搬出了联合国安理会第1929号决议当依据,说这是继5月8日行动之后的又一轮打击,目的是削弱伊朗在地区推进军事活动的能力。
真正被国内媒体广泛报道是在6月12日,也就是外交部回应的当天。美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)正式把9家来自中国内地和香港的个人与实体列入了"特别指定国民清单",也就是大家常说的SDN清单。
列入这个清单意味着什么?简单说就是资产冻结、交易切断,全球范围内只要用美元结算的渠道基本都走不通了,相当于被踢出了国际贸易的主流金融体系。
美方给这些实体扣的帽子很统一:协助伊朗伊斯兰革命卫队和国防部采购武器装备。这也是美国"经济怒火"(EconomicFury)行动的一部分,目标就是全方位掐断伊朗的军费来源。
可能有人会问,不就是9家实体吗?之前也不是没制裁过。但这次不一样的地方在于,制裁的瞄准镜从"能源贸易"移到了"军工采购"上。
往前翻几个月,美国制裁的中国企业基本都和伊朗石油贸易有关,比如4月份制裁恒力石化,5月份制裁五家山东、河北的炼化企业,理由都是"买了伊朗石油"。
而这次直接上升到了"协助军方买武器"的层面,指控的性质严重得多。美方的声明里特意提到了便携式防空系统,也就是常说的肩扛式导弹,这种武器体积小、威力大、容易扩散,一直是美国的重点管控对象。
换句话说,美国一边和伊朗坐在谈判桌前谈停火、谈解除制裁,一边反手把和伊朗有经贸往来的中国企业给制裁了。
这波操作看起来矛盾,其实逻辑很清晰。协议是要签的,但压力也不能松。美国要在签字之前先把伊朗的外部供应链敲打一遍,告诉德黑兰:就算协议签了,我想掐你采购渠道的时候照样能掐。而中国企业作为伊朗重要的贸易伙伴,自然就成了美方杀鸡儆猴的靶子。
再说说美伊谈判这个大背景。从2月底美以对伊朗发动军事打击,伊朗封锁霍尔木兹海峡开始,双方打打谈谈了三个多月。现在谈出来的是一份两阶段的谅解备忘录:第一阶段先停火、重开海峡、解冻部分资产;第二阶段用六十天谈核问题和解除全面制裁。
第一阶段的内容看着挺美好,霍尔木兹海峡重新开放,全球石油运输的大动脉又通了,油价也能往下走一走。但真正难啃的骨头都在第二阶段,伊朗的浓缩铀怎么处理、上千亿美元的冻结资产怎么解冻、导弹计划谈不谈,每一个都是死结。
美国选在这个节骨眼制裁中企,还有一层算计:就算和伊朗暂时缓和,也不能让中国企业在伊朗市场站稳脚跟。一边自己准备和伊朗恢复部分贸易,一边用制裁棒把中国企业挡在外面,典型的双重标准。
说完事件本身,再看看中方的应对。很多人觉得外交部那句"采取一切必要措施"是套话,其实不然,实实在在的反制工具早就摆在台面上了。
就在一个多月前,商务部发布了一份阻断禁令,针对美国以涉伊朗石油交易为由制裁五家中国炼化企业的做法,正式启动了《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。
这是这部2021年就颁布的法规第一次真正投入实战,相当于从法律层面告诉中国企业:美国的制裁禁令在中国境内无效,你们不用遵守,因此遭受的损失还可以依法追偿。
这招直接破了美国长臂管辖的逻辑。以前企业被美国制裁,只能自己想办法绕着走,生怕被美元体系踢出去。现在有了国内法的背书,等于有了官方撑腰,不用再单方面承受美国的域外制裁压力。
早在去年12月,美国批准了史上最大一笔对台军售,总额超过111亿美元,结果没过九天,中方就公布了反制清单,20家美国军工企业和10名高管被列入制裁范围,冻结在华资产、禁止交易、不准入境三连击。
现在美国一边在中东和伊朗谈缓和,一边在台海继续拱火,接下来很可能会有新的对台军售案出炉。毕竟对美国来说,台海是牵制中国最划算的一张牌,不会轻易收手。而中方已经用实际行动证明,对等反制不是说说而已,每一次挑衅都会有对应的代价。
中国现在要做的,就是把对等反制的规矩立得更清楚。你制裁我的企业,我就反制你的企业;你卖武器给台湾,我就让卖武器的公司付出代价。一来二去形成稳定的预期,让美方知道每一步挑衅都有对应的成本,而不是可以肆无忌惮地出牌。
说到底,国际关系和过日子其实是一个道理。你敬我一尺,我敬你一丈;你要是总想着伸手占便宜,那就别怪我把你的手推开。规矩都是互相磨合出来的,退让换不来尊重,有来有回的对等,才是长久相处的基础。
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