美国和伊朗发出的信号表明框架协议可能存在签名就在本周末，华盛顿政策圈内的谈判并非最终突破，而是紧密管理且充满不确定性的谈判进程的开始。
包括大西洋理事会和布鲁金斯学会在内的美国主要智库分析人士警告说，即使达成初步理解，也可能更像是一份轮廓协议，而非全面解决方案，且将处于已经重塑中东和全球秩序的更广泛战略重组之中。
美国总统唐纳德·特朗普多次暗示与伊朗达成“重大谅解”已近，伊朗官员也暗示朝着临时安排取得进展。
关注谈判进展的外交官将即将达成的结果描述为一份谅解备忘录（MoU），旨在确立进一步谈判的原则，而非解决核心争端。
据大西洋理事会斯考克罗夫特中东安全倡议主任乔纳森·帕尼科夫称，目前正在形成的方案仍处于初步阶段。
“这不是交易。这是一份备忘录。这只是对协议应涉及的概念的粗略轮廓和高层次解释，“他说，并指出随后可能有一个60天的谈判窗口。
帕尼科夫认为，华盛顿必须在整个期间保持影响力，包括继续在该地区部署美军作为威慑信号。
他还强调与欧洲伙伴加强协调的必要性，称美国应与法国、德国和英国合作，确保“对伊朗采取统一政策”。
他进一步指出，任何持久协议很可能不仅限于核限制，还包括伊朗的导弹项目及地区盟友网络，以及更广泛的地区稳定努力。
不确定中的外交
尽管该协议被视为外交开端而受到关注，布鲁金斯学会的分析人士认为，其进程正伴随着更深层次的地缘政治压力。
在美国研究者罗伯特·卡根及布鲁金斯相关战略分析的评论中，近期冲突的更广泛模式，包括涉及大国的战争，被认为产生了决定性且持久的交战，削弱了美俄双方战略效能的认知。
他们认为，结果是逐渐向更为分裂的国际体系转变，传统权力保障正在削弱，国家对其安全立场的对冲日益加深。
布鲁金斯学会的另一篇分析由卡丽·赫尔曼和大卫·韦塞尔撰写，强调霍尔木兹海峡的发展正在重塑全球贸易安全的思维。
他们认为，关键海上航线的通行权正变得更具政治条件，使国家能够奖励伙伴、惩罚竞争对手并施加压力，而不完全中断全球贸易。他们指出，令人担忧的是可预测、基于规则的海上运输正在逐渐消失。
在另一项布鲁金斯学会评估中，布鲁斯·琼斯认为，由于海上贸易扩大、较弱势体干扰航运能力增强、中国海军扩张以及西方海军主导地位的相对削弱，维持美国作为自由航行担保者的角色正变得越来越困难。
他总结说，维护海上安全需要新的作战理念、提升能力以及盟友间更大的负担分担。
如果得到确认，美伊框架协议将在数月对抗后开启重要的外交开端。
大西洋理事会和布鲁金斯学会的分析人士建议，这应被视为国际体系不断变化中的一个转折点，而非解决方案。
虽然这可能缓解眼前的紧张局势，但这会在一个日益不稳定、更加分散且越来越难以通过现有权力结构管理的战略环境中实现。
热门跟贴