当地时间6月12日,巴基斯坦总理夏巴兹表示,我们比以往任何时候都更接近和平协议。预计协议将在未来24小时内最终确定,巴基斯坦正准备在确定以后立即进行的电子签署,随后签署谅解备忘录。翌日,美国总统特朗普的乐观宣布,伊朗已经承诺不寻求拥有核武器,也绝不会通过购买、研发或其他任何方式获得核武器。协议签署后,霍尔木兹海峡将立即向所有人重开。而美国政府的一名高级官员表示,对短期内签署谅解备忘录有超过八成的把握。
不过,伊朗的表态则相对谨慎,表示协议不会在14日签署,但不能排除在未来几天出炉。尽管美伊双方暂时未对签署日期尚未达成一致,但伊朗外长阿拉格齐却表示,只要美伊完成最后谈判,谅解备忘录即将签署并公布,未来几天就有好消息。显然,这是在过去四个月,各方与和平最靠近的一刻。不过,即便是在即将签署谅解备忘录的当下,美以伊的表示依然有所不同。
从美方释放出的信息,这份框架性和平协议内容包括重新开放霍尔木兹海峡,伊朗承诺无限期不再获取或研发核武器,拆除核设施,并交出高纯度的浓缩铀。一旦双方签署协议,将启动为期60天的“技术性”谈判。作为交换,美方将逐步解除对伊朗的大部分经济限制措施,使其能够重新融入世界经济。
从伊朗透露出的消息来看,谈判框架分为“两个阶段”,第一阶段聚焦结束冲突和恢复地区稳定,第二阶段就核问题及相关事项正式谈判。美方承诺结束所有军事冲突,包括以色列在黎巴嫩的军事行动。美方从伊朗周边撤军,解除海上封锁,霍尔木兹海峡将由伊朗和阿曼共同管控,航运服务将进行收费。如果签署谅解备忘录,美方将解除对伊朗的经济制裁,解冻伊朗海外被冻结的资产,而浓缩铀稀释只会在境内进行。
此前,伊朗一直要求美国对其进行战争赔偿,但这次双方可能做出了技术性妥协,即伊朗可能放弃战争索赔,以换取美方解除制裁和解冻被冻结的海外资产,以此作为象征性的合理经济补偿。在海峡议题上,伊朗坚持收取“服务费”,并要求美国从伊朗周边撤军。为了达成框架性协议,美伊恐怕都要各退一步,也就是海峡必须以某种临时安排开放,但美国也必须解除对伊朗的海上封锁。
众所周知,美伊核谈判就一直不能取得进展,因为美国始终拒绝承认伊朗和平利用核能的权利。因此,伊朗虽然同意稀释高纯度浓缩铀,但拒绝拆除核设施。如果第二阶段,双方无法就此问题达成共识,特朗普政府可能会再次将武力作为施压手段,届时局势可能再次发生反转。
更为主要的是,以色列已经放话称,美伊达成的任何协议,都必须包含移除伊朗的浓缩铀、拆除浓缩铀基础设施、限制伊朗导弹生产,并停止伊朗对地区代理人的支持等内容。如今美伊协议即将签署,背后或许有美国对伊朗的私下保证,也就是表态将尽力劝阻以色列、确保以黎战线停火。但以色列10月即将迎来大选,内塔尼亚胡很难不把轰炸黎巴嫩当成选票提款机。所以,以色列依然是中东和平的最大“麻烦制造者”,而中东能否实现真正的和平,就看特朗普能不能压制住内塔尼亚胡的战争野心了。
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