为深学笃行习近平法治思想“十二个坚持”核心要义，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，精准落实市委全面依法治市工作会议暨市委全面依法治市委员会（扩大）会议部署要求，市委依法治市办精心筹办、成功召开了第二届（2023-2025年）上海市法治实务专家座谈会。本次座谈会聚焦当前法治上海建设中的痛点、堵点、难点，旨在充分发挥法治实务专家决策咨询的“智库”作用和示范引领的“头雁”效应，推动全面依法治市工作不断迈上新台阶、取得新成效。
会上，第二届（2023-2025年）上海市法治实务专家代表立足本职岗位，紧扣上海发展实际，围绕三大主题畅所欲言、献计献策——聚焦“深入实施‘十大攻坚突破任务’，优化法治化营商环境”，为激发市场活力开出法治“良方”；聚力“提升涉外法律服务能级，更好打造上海涉外法治高地”，为高水平对外开放筑牢法治“护航者”角色；聚智“强化重点领域新兴领域执法，提升人民群众对执法工作满意度”，用法治温度回应百姓期盼、守护公平正义。专家们以生动的实践经验和深度的思考建议，深刻诠释了如何运用法治思维与法治方式破解难题、推动发展，为法治上海建设注入了强劲动能。
主题一
深入实施“十大攻坚突破任务”
优化法治化营商环境
符 蝶
杨浦区司法局
党委书记、局长
高质量的法律服务是法治化营商环境的一体两面。一方面，为市场提供高质量的法律服务，有效地护航社会经济的发展，这本身是法治的应有之义。另一方面，在护航经济发展的过程中，法律服务业作为市场的重要组成部分，能够不断提升自身的高质量发展，两者相辅相成，互为循环。
无论是行业管理者还是护航经济的法治供给者，我们都要尊重市场，也要尊重规则，要听得见、看得到、不勉强、不打扰，做到事事清、时时在、能托底，以法治的确定性来应对市场的不确定性。
章 洁
普陀区司法局
党委委员、副局长
当前，通过有效规范以牟利为目的的职业索赔行为，能够切实减轻中小微企业的经营负担，维护公平有序的市场秩序，促进行政与司法资源的高效配置，从而为营商环境的持续提质优化提供坚实保障。
要有效破解职业索赔乱象，护航企业健康发展，需多措并举、精准施策。一是要依托大数据智慧监管，构建风险提前预警机制；二是要强化部门协同共治，破解标准模糊、监管割裂难题；三是要精准规范涉企核查检查，平衡履职监管与企业减负，切实为企业纾困解难，稳定市场经营预期，助力地方经济高质量发展。
张琳琳
市税务局政策法规处副处长
税务部门是与经营主体打交道最多、联系最紧密的部门之一，“纳税”指标也是世行评估指标体系的重要组成。世行最新发布的企业调查数据显示，上海纳税领域多项指标已达国际先进水平，8个考点中7个考点成绩位列已公布的103个经济体前20%，其中5个考点排名暂列全球首位，充分彰显国际一流税收营商环境建设成效。
下一步，在市委、市政府的领导下，我们将加强与市司法局等单位部门协同，在落实惠企政策服务、涉企行政检查、新业态监管服务等任务上，进一步发挥税收职能作用，把维护法治公平、强化合规管理融入征税收费各环节全过程，提高执法和服务效能，推动本市营商环境再上新台阶。
刘 斌
长宁区程家桥街道党工委副书记、办事处主任
优化营商环境需更关注企业深层感受。当前，上海营商环境改革正从“基础便利”向“深度赋能”深化，成效显著。下一步，我们应当进一步积极回应企业反映的关切点，在经济运行统计、税务以及职业索赔等领域持续改进工作方式。
建议进一步强化统计行为的总量控制与审批约束，推广数据共享以减少企业报送负担；在税务领域划定穿透边界，探索建立善意免责通道；降低中小企业维权门槛，加强对恶意代理的执业监督，形成跨部门快速处置闭环，让法治化营商环境真正转化为企业可感的稳定预期与公平待遇。
王晓妹
市政府办公厅政务公开办公室主任
稳定、透明、可预期的政策环境是法治化营商环境的重要内容。目前，全市统一政策发布平台即将上线，实现全市所有政策文件“一网通查”，着力解决政策发布分散、企业群众查找难的问题。但平台也将成为各类政策文件的“晾晒场”，政策文件数量大、制发主体多，存在管理难度大的问题。
建议各区各部门以此为契机，加强政策文件的全流程质控，压实宏观政策取向一致性评估、为基层减负评估、合法性审查、公平竞争审查、保密审查、公开属性审查、发布审查等主体责任，推动政策解读与政策文件一体发布，政策发布与政策兑现实时联动，让政策红利更加可感、可及。
主题二
提升涉外法律服务能级
更好打造上海涉外法治高地
刘涛
虹桥国际中央商务区管委会政策法规处一级调研员
虹桥国际中央商务区作为联动长三角一体化发展枢纽、进博会永久举办地、上海制度型开放前沿阵地，集聚跨国总部、跨境电商、会展贸易、航空物流等外向型市场主体，做好涉外法治建设，是优化国际化营商环境、链接国内国际两个市场的基础性工程。
目前，商务区正立足区位禀赋与产业特征，依托《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》法治保障框架，结合虹桥国际中央法务区建设实践，聚焦高能级法律服务机构集聚、本土企业出海法律服务、境外投资风险前端防控三大重点系统完善涉外法治体系，锚定企业引进来与走出去双向需求，不断前移境外投资风险防线，以高质量涉外法治助力长三角高水平对外开放。同时建议司法行政部门在公共法律服务产品供给、前沿性政策研究等方面给予商务区更多支持。
徐红军
浦东新区司法局立法事务处（涉外法治工作处）副处长
当前，浦东法律服务领域开放政策已实现多点突破，涉外法律服务机构集聚规模初具，我们正在进一步深化国际规则对接、完善跨境执业便利化机制，加速引育高端头部机构和国际化特色业态，推动产业集聚效应持续释放与能级提升。
建议持续用好中央立法授权，对标CPTPP、DEPA等国际高标准规则，推动法律服务业对外开放。整合域外法律查明、国际商事调解、涉外仲裁等资源，依托东方枢纽国际商务合作区打造跨境法律服务集聚联动平台。重点引进国际商事争议解决机构、国际顶尖律所等国际法律服务机构，推动本土优质律所等提升高端服务能力，助力涉外法律服务生态能级提升。
赵 英
虹口区司法局
党委副书记
2023年底，虹口立足国家站位与上海发展大局，立足把北外滩国际法律服务港打造成一个ALL-IN-ONE的全要素、一站式、共享型的法律服务平台。同时法律服务港与楼宇内的公安“蓝鲸”护企工作站、法治演播室、6家律师事务所、楼宇党群服务站等形成功能互补、互动，打造虹口楼宇园区就是法治社区，上下楼就是上下游，朋友圈就是生态圈的样板，力争让企业“零距离”获得法律服务、“最多跑一地”成为可能。
2025年以来，服务港已累计接待各类来访及举办活动逾400场，超6000人次参与，为区域内近百家中外资企业提供精准法律服务。
主题三
强化重点领域新兴领域执法
提升人民群众对执法工作满意度
杨超
市市场监管局
执法总队法制处处长
市场监管执法工作具有触点多、燃点低、社会关注度高的特点，我们也在积极梳理目前工作中存在的困难和瓶颈，在提升执法人员综合能力、回应社会需求及期待等方面，积极需求新突破。
下一步，我们将积极争取外部支持，形成工作合力，推动市场监管制度供给、法治化营商环境、执法队伍法治能力建设等方面全面提升。同时，建议司法行政部门在机制健全完善、个案跨前指导等方面给予我们更多的支撑，共同提升我市执法效能。
顾惠蓉
市知识产权局
知识产权保护处处长
新兴领域技术密集，呈现出技术跨界性、主体多元化、成果无形性、技术迭代快、标准全球化的特点，现有知识产权制度尚不能满足新兴领域保护需求，面临界定模糊、侵权隐蔽、确权困难、维权困难等方面挑战。
立法层面，建议加强新兴领域调研，适时为国家层面规则制定建言献策。司法层面，建议深化研商机制，探索与新兴领域相适配的知识产权保护裁判标准。行政层面，建议充分发挥知识产权保护中心优势，加快指导企业清晰权利边界。技术层面，建议提高新兴领域技术事实的认定能力，加大对隐蔽性侵权行为的取证、固证力度。
莫方正
松江区司法局
党组成员、副局长
在基层执法实践中，我们正积极推动制度完善与效能提升。近年来，面对实践中存在的法律法规滞后性问题，我们主动反映实际情况，推动标准与时俱进；针对监管边界不够清晰的问题，我们推动厘清权责、强化协同；针对管执分离模式下可能存在的重复检查问题，我们探索整合监管力量，推行综合监管，减轻企业负担。
希望通过各部门各领域共同努力，不断完善立法，划清权责，整合监管力量，逐渐补齐基层执法中的短板，让基层执法工作实现力度与温度的统一。
张之崟
市应急管理局执法总队总队长
在规范涉企检查与新兴领域执法方面，我市基层应急部门进行了富有开创性的探索，如“风险+信用”监管模式。同时，我们始终将人民群众的生命财产安全放在首位，坚持人民至上、生命至上，在严守安全底线中稳步推进创新监管，实现安全与发展的双赢。针对新兴领域如电化学储能、氢能储能等行业，我们正在思考如何主动厘清职责、规范检查，有效破解多头管理难题。
建议积极推动执法质效评估引入分类考核标准，为民生领域提供合理的监管弹性；延伸监督链条，规范非正式检查行为，真正为基层减负、为企业松绑，全力打造安全高效、公平公正、更有温度的应急执法体系。
来源：上海市司法局
编辑：庞裴斐
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