编者按
物业治理是基层治理的“神经末梢”，直接关系群众的获得感、幸福感、安全感。面对缘溪堂小区原物业服务企业突发撤场的治理考验，羊坊店街道以“党建引领大家商量着办”为核心抓手，仅用60天便平稳完成新物业选聘，实现服务无缝衔接、全程零投诉，为破解基层物业治理困局提供了可复制、可推广的实践样本。
此次实践的核心创新在于以“责权归位”重构治理逻辑：通过四轮递进式协商将选聘决策权完整交还业主，从广纳民意的海选到实地核验的终选，保障业主全流程深度参与；坚持党建搭台不包办，以规则厘清权责边界、以专业律师全程法治护航、以全环节公开重建信任，让执行权规范有序运行；通过财务透明、清单管理、退出机制等长效机制，将监督权贯穿物业服务全周期，推动治理从“应急解难”迈向“长效长治”。该案例生动展现了协商民主在基层的实践活力，为推进城市基层治理现代化提供了鲜活参考。
6月15日
中国建设报刊发文章
《以“党建引领大家商量着办”践初心
以“责权归位”开新局
——北京羊坊店街道缘溪堂小区物业服务企业
换新的实践与启示》
聚焦海淀基层治理模式创新
全文如下
基层治理是国家治理的“神经末梢”，物业治理作为基层治理的重要组成部分，覆盖居民日常生活的方方面面，其服务质量直接关系群众的获得感、幸福感、安全感。
北京市海淀区羊坊店街道办事处（以下简称“羊坊店街道”）深入贯彻海淀区委“党建引领大家商量着办”工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众急难愁盼作为工作出发点和落脚点。2026年2月，缘溪堂小区原物业服务企业突然发布公告称60天后撤场。羊坊店街道迅速响应、科学部署，以“党建引领、协商民主、依法依规、全程公开”为原则，用60天时间平稳完成新物业服务企业选聘，实现服务无缝衔接、全程零投诉，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的经验。
问题凸显：
物业治理的现实困境与考验
缘溪堂小区位于海淀区玉渊潭南路11号院，业主对物业服务品质有着较高预期。然而，长期以来，该小区因治理结构失衡，逐步陷入治理困局。
从表面看，原物业服务企业撤场的直接原因是“运营资金紧张”，但深层症结在于治理结构中“决策权、执行权、监督权”的错位与虚置。
业主参与权被弱化。该小区此前未成立业主委员会，物业管理委员会职能发挥不充分，业主对物业服务标准、收费标准、公共收益使用等重大事项长期处于“被动接受”状态，缺乏有效参与和表决渠道。业主维权时情绪化、参与时碎片化，难以形成治理合力。
治理程序不规范。物业服务企业选聘、服务监管等关键环节缺乏明确的责任主体和规范流程，导致物业服务企业服务行为失控，业主投诉“反映—答复—无果”，形成“服务降—收费难—信任失”的恶性循环。
信任基础不牢固。原有模式下，公共收益不透明、支出明细不公开，业主“看不见、摸不着、管不了”，对物业服务企业的不信任感加剧。
面对突发问题，是采取“行政包办”的简单方式“治标”，还是坚持“群众主体”的科学方式“治本”，考验着属地街道的治理能力。羊坊店街道以“大家商量着办”为总抓手，把化解矛盾、凝聚共识、保障民生作为核心目标，探索解决路径。
实践路径：
以“党建引领大家商量着办”破局
羊坊店街道深刻认识到，破解物业治理困局，关键不在于“换一家物业服务企业”，而在于重构治理结构，更在于“服务群众”。“大家商量着办”将协商民主、法治保障、全程公开贯穿始终，通过制度设计实现“决策权回归业主、执行权规范运行、监督权落地生效”的“责权归位”。
●以“大家商量着办”还权于民，让决策权回归业主
“大家商量着办”的核心要义，就是让群众成为治理的主体，让群众的意见得到尊重、诉求得到回应。羊坊店街道坚持“街道不替代、不指定、不干预”的原则，将物业服务企业选聘的决策权交还给业主，把“大家商量着办”细化为四轮递进式协商，让每一位业主都能参与其中、表达意见。
第一轮海选聚共识，广开言路听民意。街道、社区搭建协商平台，通过业主推荐、物业服务企业自荐相结合的方式，汇集40余家意向物业服务企业。针对部分业主不在小区居住的情况，通过业主群、线上座谈会等渠道，实现“能到现场当面商量，不能到场线上发声”，确保业主参与全覆盖。这一过程中，街道、社区干部主动下沉一线，耐心倾听业主诉求，用实际行动践行“群众之事无小事”理念。
第二轮初筛严把关，多方协商定范围。在社区党员活动室，业主代表、物管会成员、专业律师围坐一堂，围绕物业服务企业资质等级、信用记录、服务经验、履约能力等核心指标展开充分讨论，筛选出7家实力与口碑俱佳的候选企业。协商过程中，街道、社区干部始终坚持“不表态、不干预、只服务”，引导业主理性表达、平等协商，让“商量”真正成为凝聚共识的过程。
第三轮考察验成色，眼见为实强信心。街道、社区牵头，组织业主代表、物管会成员组成考察团，分赴7家候选物业服务企业的在管项目实地考察，重点查看电梯维保、安保保洁、绿化养护等业主关切的事项。考察结束当晚现场投票，确定2家物业服务企业进入终选。这种“眼见为实”的协商方式，既保障了业主的知情权，也让业主感受到了基层治理的诚意，进一步凝聚了治理共识。
第四轮投票定归属，阳光透明显公正。2家终选物业服务企业开展公开路演、驻点答疑，详细介绍服务方案、收费标准、整改措施，主动回应业主关切；设立固定投票点、配备流动票箱，方便老年业主、行动不便业主投票。经过上述程序，选定最终的物业服务企业。
四轮协商，将物业服务企业选聘从“企业之间的竞争”转变为“业主意志的汇聚”，让业主真正感受到“我的小区我做主”。
●以“党建引领”规范流程，让执行权有序运行
羊坊店街道始终坚持党建引领，在物业服务企业换新过程中，当好“规则制定者、平台搭建者、过程护航者”。
一是规则先行，明确权责边界。羊坊店街道制定《缘溪堂小区物业选聘工作方案》，明确街道、社区、物管会、业主的权责边界，强调“街道社区只搭台、不包办，所有关键环节由业主自己商量着定”。同时，严格依据《北京市物业管理条例》，确保每一个环节都依法合规、有章可循，以务实作风破解治理难题。
二是律师嵌入，强化法治保障。建立“嵌入式法律服务”机制，聘请专业律师全程参与，对工作方案、公告、服务合同等进行全流程合法性审查，及时化解选聘过程中的法律风险，确保每份文件、每个环节都符合相关规定。针对业主提出的法律疑问，律师现场答疑、全程指导，让业主在协商过程中明法理、守规矩。
三是全程公开，筑牢信任基础。坚持“阳光透明”原则，所有关键信息第一时间通过小区公告栏、业主群完整公开，做到“每一步都晒在阳光下”。针对业主的疑问，街道、社区干部主动回应、全程公示，打破信息壁垒，实现“未诉先办、不诉自办”。这种公开透明的执行方式，不仅消除了业主的疑虑，更重建了业主对基层治理的信任。
●以“长效监督”守住底线，让监督权落地生效
物业服务企业换新不是终点，而是长效治理的起点。羊坊店街道始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，通过制度设计，将监督权贯穿物业服务全周期，推动物业治理从“应急解难”向“长效长治”转变。
一是财务透明，让每一分钱都“晒在阳光下”。新物业服务企业进驻后，实行酬金制，与物管会建立共管账户，所有物业服务支出须经物管会审批，定期公示收支明细，并引入第三方年度审计，解决“公共收益不透明”的问题。
二是清单管理，让服务好坏“有标准可依”。针对业主最关切的电梯维保、安保保洁、秩序管理等事项，在服务合同中明确量化标准和考核机制，形成“清单式服务”。街道联合物管会定期对照清单开展考核，对不合格项限期整改，确保物业服务品质持续提升。
三是退出机制，让物业服务“有约束可守”。在服务合同中明确约定不合格退出条款，对服务不达标、业主满意度低的物业服务企业，依法启动退出程序。同时，建立风险预警机制，定期排查物业服务中的问题，推动物业治理实现长效化、规范化。
新物业服务企业进驻仅一周，小区就发生了明显变化：电梯全面完成专业“体检”，维保流程进一步规范；会所秩序得到有效管控，业主安全感显著提升；公共区域保洁频次增加，环境面貌焕然一新。业主群里，不少业主留言：“感谢街道和社区的付出，新物业服务企业不负众望，我们终于能安心居住了！”
治理启示：
走好“党建引领大家商量着办”之路
缘溪堂小区60天物业服务企业平稳换新的实践，诠释了“党建引领大家商量着办”的深刻内涵，为推进基层治理现代化带来了四点启示。
启示一：坚持“党建引领”不动摇，把“为民造福”作为核心导向。羊坊店街道的实践证明，党建引领需要“方向引领、平台搭建、保障落实”。在物业治理中，党组织通过搭建协商平台、规范治理流程、强化监督保障，让“党建引领大家商量着办”成为破解治理难题的“金钥匙”。
启示二：坚持“大家商量着办”不松懈，把“群众主体”落到实处。“大家商量着办”本质上是以人民为中心的发展思想的具体体现，只有把决策权、参与权、监督权真正交还给群众，让群众“自己的事情自己商量着办”，才能化解矛盾、凝聚共识，让基层治理更具活力、更有温度。
启示三：坚持“法治保障”不缺位，把“规范有序”作为重要支撑。基层治理既要“有温度”，也要“有力度”；既要“为民服务”，也要“依法办事”。羊坊店街道在物业服务企业换新过程中，全程嵌入法律服务，严格依法依规推进每一个环节，确保程序正义、结果公正，让基层治理在法治轨道上运行。
启示四：坚持“长效治理”不松劲，把“标本兼治”作为根本目标。羊坊店街道不仅平稳完成物业服务企业换新，更通过完善监督机制、固化治理经验，形成“阳光透明—清单式服务”模式，完善《住宅小区物业选聘操作指南》，推动治理经验从“个案实践”上升为“制度规范”。
基层治理无小事，为民服务无止境。未来，羊坊店街道将继续深化“大家商量着办”工作机制，不断完善基层治理体系、提升治理能力，聚焦群众急难愁盼，用心用情用力解决好群众身边的“关键小事”，以基层治理的“精度”提升群众幸福的“温度”，为推进城市基层治理现代化贡献“羊坊店力量”。
作者：佟志伟（海淀区羊坊店街道办事处主任）
来源：中国建设报
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