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乌克兰加入欧盟的谈判开始,半只脚即将踏入欧盟?但泽连斯基还不能高兴得太早,乌克兰仍有三重困局未解。

据凤凰网报道,6月乌克兰与摩尔多瓦都将开始加入欧盟的谈判,乌克兰能成功开启谈判,要归功于匈牙利政府换届,毛焦尔上台后与乌克兰在匈牙利少数族裔的问题上达成妥协,匈牙利最终同意让乌克兰加入欧盟。

其实毛焦尔一开始就表示,匈牙利并不想妨碍乌克兰入盟,只是希望乌克兰按正常的加入流程,不能快速入盟。这其实已经反映出,乌克兰加入欧盟,还有几大问题待解决。

首先,欧盟前东扩事务顾问格拉布表示,首轮谈判启动意义重大,但乌克兰也要因此直面考验。乌克兰将无法加速或者跳过欧盟法规,整套流程耗时漫长,还会带来行政成本。

这是乌克兰需要面对的最直接也是最主要的问题,候选国想加入欧盟,必须先接受欧盟数千项法律决议。这些决议涉及的领域非常广泛,从行政到经济的法律都有,候选国要接受欧盟的法律,若是本国法律与欧盟不符,就要进行改革。

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此前匈牙利政府的欧盟资金被冻结,就是欧盟不满匈牙利欧尔班政府在司法方面的行为,认为其破坏了匈牙利的法律独立体系,要求匈牙利进行改革。毛焦尔一上台就承诺进行改革,就是为了重新获取欧盟的信任与资金。

乌克兰在这方面其实与欧盟本就有矛盾,去年乌克兰政府被曝出严重腐败问题,泽连斯基迎来内部执政的一大挑战。乌克兰为了重获欧盟的信任,乌克兰政府开启反腐抓捕行动,泽连斯基的重要助手前办公室主任叶尔马克都卷入案件。

但仅仅是抓捕贪腐人员还是不够的,欧盟对乌克兰不满不仅在于乌克兰内部的腐败,去年7月下旬,泽连斯基推动一项敏感立法,削弱了乌克兰两个反腐机构。当时欧盟就表示强烈担忧,并扣押了15亿欧元援乌资金,警告若是不纠正,可能切断对乌克兰所有财政援助。

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乌克兰后续不得不纠正,在12月时与欧盟方面商定了入盟的必要改革,其中有10项优先改革措施,其中包括加强乌克兰的两大反腐机构独立性,制定相关战略,改革法官和检察官的任命程序等。

据俄罗斯卫星通讯社消息,欧盟官员认为,乌克兰仅落实了与欧盟商定的十点计划中规定的15%改革。乌克兰的进展缓慢,部分原因是其还在承受战争的影响,行政效率不高。以这样的速度,很难达到欧盟的要求。

不过欧盟官员认为,乌克兰只要有足够的决心,四年内应该可以完成所有技术性谈判。可这只是乌克兰加入欧盟的第一大问题,乌克兰能否加入欧盟,是一个政治层面的决定。

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目前乌克兰只是扫清了启动谈判的障碍,启动谈判不代表一定能谈成。欧盟候选国加入欧盟本身就是一个漫长的过程,这期间若是有其他国家表示反对,很可能让谈判停滞,或者使乌克兰面对一票否决的压力,这是乌克兰的第二大困局,也是难以预测和彻底解决的大问题。

乌克兰现在受到欧盟重视的重要原因是俄乌战争里,乌克兰挡在欧盟的前面,它与俄罗斯的对抗,在欧盟看来是保障了欧洲绝大多数国家的安全。欧洲与美国的裂痕加深,又要面对独立防务的困境,乌克兰提供的保护和军工行业创新就显得非常重要。

所以前欧盟官员格拉布主张优先将乌克兰纳入安全与防务政策体系,对乌克兰采取安全优先策略。这其实也属于一种分阶段入盟的方式,乌克兰已经与欧盟互动很多,部分参与欧盟政策框架。在重要的安全事项中,欧盟也不能失去乌克兰,这样就不必等待全体成员国的一致同意。

不过俄乌战争不可能永远不停火,最终乌克兰还是要面对全体成员国的抉择,而且那时候各国对利益的考虑会更严格,乌克兰的外交红利难以延续。

除此之外,乌克兰还有一个重要的经济困局。这涉及两方面的内容,一个是战后重建,另一个是乌克兰本身的经济问题。首先谈谈战后重建,乌克兰的战后重建成本非常高,乌东地区完全陷入战火,而乌克兰其他地区也接连遭遇轰炸,总体重建成本可能有数千亿美元。

即便这个成本最终可能由多方承担,比如美国也希望参与乌克兰重建,但它依旧非常考验欧盟的财政,各成员国是否愿意为乌克兰付出,能付出多少都是未知数。而乌克兰本身的经济就不太好,被战火摧残后,经济重建需要的时间和资源会更多。

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另外乌克兰的农产品产量大,价格低,若直接进入欧盟市场,将冲击欧盟农业体系。农业又是乌克兰周边不少邻国的重要产业,如果欧盟无法平衡这些成员国与新加入的乌克兰之间的平衡,乌克兰加入欧盟也会受阻。

综合来看,这三大困境都充满了不确定性,即便是乌克兰自己的改革,也难以保证能达到欧盟的要求。现在乌克兰只是开启了谈判,但距离加入欧盟依旧很远。