随着与伊朗就和平协议框架达成协议,美国总统唐纳德·特朗普或许找到了一种方法,开始摆脱这场不受欢迎的战争,同时推动全球市场走上缓解危机期间飙升的能源价格的道路。
但他最终接受的协议似乎远未达到他在冲突初期提出的许多目标,可能导致党内鹰派攻击,使美国在战略上比他参战前更为不利。
在攻击伊斯兰共和国三个月多后,特朗普周日批准了一项“谅解备忘录”,这标志着迄今为止和平谈判中最重要的突破,包括伊朗承诺重新开放霍尔木兹海峡,这有助于降低美国高昂的汽油价格。
随着结束这场造成数千人死亡、国内经济痛苦并压低其支持率的战争压力日益加大,特朗普对退出计划的追求愈发激烈,而这场战争正值11月美国中期选举前几个月。他的共和党正努力维持对国会的控制权。
在周日宣布前夕,他的努力已遭到华盛顿伊朗鹰派的反对,后者警告不要让给德黑兰太多。
“与伊朗伊斯兰共和国的协议现已完成。祝贺大家!”特朗普在他80岁生日的社交媒体帖子中说。不久之后,伊朗确认了该协议,该协议预计于周五签署,但许多关键问题将未解答。
双方对该框架有时存在相互矛盾的解释,该框架旨在将当前停火延长60天,以便进行详细谈判,永久结束这场造成前所未有的全球能源供应冲击的战争。
分析人士表示,特朗普还面临美国显得弱势的前景,而伊朗虽然在军事和经济上遭受重创,但最终可能拥有更大的筹码。
尽管毫无疑问,美以的打击严重削弱了伊朗的军事能力,但德黑兰已证明自己能够在削减全球五分之一石油和天然气供应的同时,抵御猛攻。
白宫未回应路透社关于本报道的提问。
特朗普竞选连任时承诺避免外国干预,关注美国人的经济问题,他将选举结果描述为美国的压倒性胜利——尽管伊朗也曾发表类似声明。
不过,大多数分析人士一致认为,特朗普——曾要求伊朗“无条件投降”——在许多不断变化的战争目标上受阻。
伊朗的神权政府——特朗普在冲突初期曾敦促伊朗人推翻的政府——基本上依然完整,而替代在美以联合打击中遇难者的领导人显得更加强硬。
他早前要求伊朗拆除弹道导弹计划并停止支持地区代理人的请求也未被满足。即便如此,一名美国官员告诉记者,初步协议实现了特朗普的核心目标。
此外,该谅解备忘录并未完全解决伊朗近乎核弹级铀库存的命运。
特朗普周六在社交媒体上表示,美国将进入,获取这些材料并“进行混合和销毁”,但未给出具体时间表。一名伊朗官员仅表示伊朗同意自行“稀释”核武库,但尚未确定具体机制。
“这项协议可能是避免进一步冲突的最佳结果,但它并不比美国一开始就通过外交而非战争所能达到的效果更好,”前副助理国务卿、现任大西洋理事会智库成员维多利亚·泰勒说。
目前尚不清楚最终协议是否会比前总统奥巴马2015年与伊朗达成的限制核计划达成的协议有所改进,而特朗普在2018年第一任期内废除了该协议。
美国官员坚称,解冻数十亿美元伊朗资金或放宽制裁将是渐进的,且取决于德黑兰是否符合要求。伊朗已表示预计会提前获得资金和制裁。
通过为此类举动打开大门,特朗普可能会面临他长期以来对奥巴马提出的指控,指责他为伊朗提供了财政救命稻草,以帮助支持其核野心和其他安全威胁。
特朗普及其助手们将伊朗承诺永不拥有核武器视为重大成就。
但德黑兰多年来一直宣称,将始终遵守前最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊颁布的一项伊斯兰法令,哈梅内伊在战争初期的一次空袭中丧生,该法令禁止核弹的研发。
尽管备忘录要求伊朗迅速解除对海峡航运的限制,并要求美国解除对伊朗港口的海上封锁,但德黑兰坚持必须保留战前在战略水道管理中所缺乏的角色。
海峡本身的重新开放只能回到冲突前的现状。
“伊朗已经证明,即使在极度虚弱的状态下,也能随意关闭霍尔木兹海峡。这种现象不会消失,“华盛顿战略与国际研究中心智库的乔恩·奥特曼说。
特朗普发动的战争已造成数千人死亡,主要集中在伊朗和黎巴嫩,以色列与亲伊朗的真主党武装分子之间的战斗重新点燃。这场冲突还夺去了13名美国军人的生命。
美国军队的军价已达数百亿美元,弹药库存也被大幅减少。美国与欧洲盟友之间的紧张关系也日益加深,而特朗普开战前并未征求欧洲盟友的意见。
特朗普面临的另一个挑战是以色列总理本杰明·内塔尼亚胡,他与特朗普建立了紧密的战时联盟,但表示以色列不会成为谅解备忘录的缔约方。两位领导人周日就以色列在黎巴嫩持续的军事行动发生了冲突。
华盛顿的海湾盟友——伊朗导弹和无人机袭击的目标——一直推动和平解决,但现在将面临一个受伤邻国仍能以其剩余武器威胁他们的前景。
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