联合国一份机构警告称,中东冲突带来的高成本,可能拖累菲律宾的人类发展进程,其中贫困家庭将首当其冲,承受燃料、食品和化肥价格上涨带来的最重负担。

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联合国开发计划署近日发布的一份政策简报指出,菲律宾“是亚太地区受冲击较大的经济体之一,也是受影响更严重的国家之一”。原因在于,该国高度依赖中东原油,食品和化肥依赖进口,同时来自这一地区的海外汇款接近其海外汇款总额的五分之一。

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报告称,这场冲击通过三个相互强化的渠道传导至家庭:能源进口、农业投入品,以及劳务输出和汇款。联合国开发计划署表示,这场危机可能使菲律宾在人类发展方面的进展出现倒退,而且干扰持续时间越长,损失可能越大。

该机构担忧的不仅是眼前的价格上涨,更在于临时性冲击可能迫使贫困家庭减少食物消费、推迟就医,甚至让孩子辍学。

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报告指出,政府应对的目标应是“防止一次暂时性的价格冲击演变为长期的人类发展倒退”。报告称:“如果救助来得太晚,或者对象不够精准,家庭可能采取减少餐食、放弃医疗和中断教育等应对方式,从而把这场危机转化为能力层面的长期人类发展损失。”

报告称,这场冲击对贫困家庭的打击最为严重,因为“这种冲击具有很强的累退性”。联合国开发计划署援引菲律宾发展研究所此前的一项微观模拟分析称,受油价冲击影响,贫困家庭的实际购买力可能损失约16.2%,而最富裕家庭的损失为3.4%。报告称:“贫困家庭实际购买力的损失,接近最富裕家庭的5倍。”

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菲律宾发展研究所的同一项分析还发现,视干扰持续时间长短以及国际油价向国内价格传导的强弱不同,这场冲击可能使130万至350万菲律宾人新增陷入贫困。

联合国开发计划署还援引世界银行的估算称,近期燃料供应扰动可能使近200万菲律宾人陷入贫困。这一警告发布之际,菲律宾贫困率在2023年已降至15.5%,为有记录以来最低水平。但联合国开发计划署指出,该国的进展“基础仍然脆弱”,近十分之三的菲律宾人仍面临重新陷入贫困的风险。

通胀走势已经显示,外部冲击能够多快传导到家庭层面。2026年2月,菲律宾总体通胀率为2.4%;到4月,这一数字升至7.2%,主要由交通和食品价格推动。5月通胀率虽回落至6.8%,但报告警告称,潜在压力依然存在,其中大米通胀率升至15.6%。

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报告称:“此前涨价范围之广,涵盖燃料、食品和公用事业,这正是此次冲击对家庭预算影响如此之大的原因。”

联合国开发计划署表示,粮食安全也可能受到影响,原因包括燃料和运费上涨,以及化肥价格上涨推高农民生产成本。作为水稻和玉米关键化肥品类的颗粒尿素,其价格在3月和4月的危机后平均水平,较1月和2月危机前平均水平上涨约37%。

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报告指出,发展基础较弱、财政能力有限的地区面临的风险尤其突出,其中包括邦萨摩洛穆斯林棉兰老自治区、比科尔、民马罗巴、维萨亚斯以及棉兰老部分地区。

联合国开发计划署敦促菲律宾政府稳定食品和燃料价格,确保能源供应,向贫困家庭提供有针对性的援助,并支持农民、劳动者和小企业。

尽管马科斯政府已经实施了其中若干措施,但联合国机构认为,当前挑战在于如何持续提供援助,并进一步提高援助的精准性。