一份只有一页、14条内容的备忘录,差点被战机、导弹、国内政治和半个世纪的不信任撕碎。卡塔尔和巴基斯坦在美伊之间来回穿梭数周,才把停火、霍尔木兹海峡、核谈判和制裁减免勉强拧到同一张纸上。
机场跑道上的七小时
卡塔尔调停人员一度以为,最坏的时刻快过去了。
他们刚在德黑兰和伊朗官员谈了一整天,一份方案正在成形:延长停火、重开霍尔木兹海峡、建立核谈判框架。可就在代表团准备凌晨飞回多哈时,美国战机打击了伊朗南部目标。随后,伊朗向美国在约旦、巴林和科威特的基地发射导弹和无人机。
卡塔尔人只能在停机坪上等。直到早上7点,近7个小时里,他们看着刚刚搭起来的外交框架随时可能塌掉。一名了解谈判的人形容,那是一场“过山车”。
一页纸,要跨过半世纪敌意
这份由卡塔尔和巴基斯坦推动的谅解备忘录只有一页、14条,目标是延长4月8日达成的停火。
难点不在纸面,而在纸背后:华盛顿和德黑兰近半个世纪的敌意、特朗普想要快速结果的急迫、伊朗又必须让任何妥协在国内看起来不是投降。
一名外交人士说,最大障碍之一是双方“风格”完全不同。特朗普要的是快,伊朗需要的是程序,是几周甚至几年的谈判节奏。对德黑兰来说,协议必须看起来经过了伊朗体系的认可,而不是被美国逼着低头。
卡塔尔上场,巴基斯坦递话
转折点出现在5月中旬。4月8日停火后,美方副总统万斯在伊斯兰堡主持的后续会谈没有突破。特朗普公开警告停火已靠“生命维持系统”撑着,还把伊朗的新方案称为“一堆垃圾”。
几天后,华盛顿要求卡塔尔加大介入力度。在此之前,多哈只是辅助角色,主导调停的是一个出人意料的中间人:巴基斯坦。埃及和土耳其也参与其中。
卡塔尔由资深调停人阿里·萨瓦迪和哈马德·库拜西带队,经土耳其秘密飞往德黑兰。巴基斯坦则凭借此前促成4月停火后建立的人脉,打通了特朗普圈子的沟通渠道。那次停火之后,美伊还进行了1979年以来最高级别的直接接触。
伊朗最怕“谈着谈着又挨打”
调停人要解决的第一件事,是让双方恢复哪怕最低限度的信任。
伊朗方面非常怀疑特朗普的真实意图。过去两次,伊朗都在谈判过程中遭到美国和以色列打击:一次是在去年以色列12天战争之前,另一次是在2月28日美以打击引发最新冲突时。德黑兰担心,新一轮谈判只是新一轮攻击的前奏。
5月中旬,卡塔尔代表团离开德黑兰时,曾认为手里已经有了一个美方也能接受的方案。可他们刚离开伊朗,就得知特朗普正在考虑发动打击。卡塔尔、沙特和阿联酋领导人赶紧给特朗普打电话,劝他别扣下扳机。特朗普随后表示,因与德黑兰正在进行“严肃谈判”,他暂停了原定次日对伊朗的攻击。
三个硬结:停战、铀库存、霍尔木兹
5月19日,卡塔尔代表团飞往华盛顿,向万斯、特使史蒂夫·威特科夫和特朗普女婿贾里德·库什纳汇报。特朗普随即设下期限:周末前必须拿到伊朗答复,否则美国不会克制攻击。
调停人再次前往德黑兰。临行前一晚,他们又被两个西方国家告知,以色列可能在当周晚些时候打击伊朗。卡塔尔紧急联络美国和盟友,要求保证以色列不会在代表团身处德黑兰期间动手。得到保证后,他们于5月22日早上抵达伊朗。
谈判焦点集中在三件事:伊朗要求承诺永久结束战争;德黑兰是否愿意与美国讨论交出高浓缩铀库存;霍尔木兹海峡如何重新开放。
伊朗此前事实上关闭了霍尔木兹海峡,引发数十年来最严重的全球能源危机之一,并一度坚持要向过往船只收费。调停人需要说服伊朗至少在60天停火延长期内搁置这一要求。
440公斤铀,换分阶段松绑
巴基斯坦军方领导人阿西姆·穆尼尔也在5月23日抵达德黑兰,加入最后推动。一名西方外交人士说,巴基斯坦人准备充分,也因为穆尼尔与特朗普的关系站在台前;但真正大量补缝、搭桥的,是卡塔尔人。
特朗普多次坚持,伊朗必须交出440公斤接近武器级浓缩水平的铀库存。卡塔尔代表团离开前,伊朗终于同意承诺讨论稀释这批铀,或交出库存。
作为交换,美国同意启动分阶段制裁减免,进度取决于双方迈向最终协议的谈判进展。5月24日晚,特朗普称协议“基本已经谈妥”,很快就会公布。
可伊朗仍在逐字推敲。5月25日,伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴盖尔·加利巴夫、外长阿巴斯·阿拉格齐和央行行长前往多哈继续谈。此后,特朗普政府又修改了涉及海峡重开和核问题的措辞。卡塔尔调停人随后飞到迈阿密,与威特科夫和库什纳谈了一整天,试图把进程拉回正轨。
黎巴嫩变量,又差点掀翻桌子
6月初,新的风险从黎巴嫩方向冒出来。以色列总理内塔尼亚胡威胁轰炸贝鲁特的真主党目标,伊朗则坚持把这条战线纳入与美国的停火安排。伊朗媒体称,德黑兰因此在6月1日暂停与华盛顿谈判。
特朗普随后给内塔尼亚胡打电话,语气强硬地要求降温。局势短暂缓和,但紧接着,以色列和伊朗又在4月8日停火后首次交火,导火索是以色列打击贝鲁特南郊一栋建筑,那里是真主党强势区域。
特朗普再次介入,称以色列和真主党已同意停止射击。一个潜在破局点被压住后,调停人又以为协议快到了。很快,特朗普又指责伊朗击落一架美军“阿帕奇”直升机。机组人员获救,伊朗释放信号称那是误击,但特朗普表示必须回应。随后连续两晚交火,卡塔尔代表团被困机场的那一幕也在此期间发生。
最后一晚,卡塔尔人威胁撤场
卡塔尔人回到多哈后,地区国家继续劝特朗普别再升级。卡塔尔埃米尔塔米姆、沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼、阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德以及巴基斯坦军方领导人都给特朗普打电话,强调协议已经接近完成。
特朗普当天一开始还威胁继续打击,并警告美军可能夺取伊朗主要石油出口港哈尔克岛。几个小时后,他又称各方已经批准协议最后要点,称这是结束战争的“伟大和解”。
但变数仍在。特朗普一边说协议接近,一边愤怒指责德黑兰歪曲协议内容。调停人原本准备周末在瑞士进行初步签署,担心美国又会在最后一刻动手。
卡塔尔谈判人员随后再次返回德黑兰。以色列又一次打击贝鲁特,特朗普再次给内塔尼亚胡打电话,称这次打击“不该发生”,并强调以色列不应再在黎巴嫩任何地方发动攻击。与此同时,卡塔尔人努力说服伊朗不要报复。
他们在德黑兰谈了17个小时。中间还和伊朗谈判人员一起看了美国世界杯比赛。到最后,卡塔尔人一度威胁离场,因为伊朗仍在要求修改措辞。他们警告,如果不能在特朗普进入白宫UFC活动、庆祝80岁生日之前谈妥,伊朗第二天可能面对更多美国打击。
结语
巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫最先宣布协议达成,当时已接近德黑兰时间凌晨1点。特朗普随后也宣布与伊朗的协议完成。
这份协议的底色并不轻松。它不是一次握手就能消化半世纪敌意,而是在战机起飞、海峡关闭、铀库存、制裁账本和地区代理冲突之间抢出来的停顿。眼下的关键词不是胜利,而是谨慎乐观:初步签署前仍有几天,每一天都可能再冒出新的火星。
文章来源
https://www.ft.com/content/adb68e67-3d04-4a60-af30-dd9b1faee62b?syn-25a6b1a6=1
热门跟贴