哥伦比亚一项新法律要求养牛户追踪牲畜,并证明其牛肉供应链不存在毁林行为。环保组织表示,这是首个热带森林国家在全国范围内建立此类框架。
在哥伦比亚,与巴西类似,砍伐森林开辟牧场养牛的情况并不少见。这项法律要求政府机构和企业整合牲畜追踪、土地所有权和毁林监测系统,以识别与森林损失有关的牲畜,并将其排除在供应链之外。
该法出台之际,哥伦比亚正试图扭转持续数十年的森林流失趋势,而扩张养牛业进入原本的林地,是造成森林流失的重要原因之一。支持者表示,这项法律有望堵住长期存在的漏洞。过去,在非法清理土地上饲养的牛——包括在保护区和国家公园内——仍可能进入合法供应链,最终流向超市和出口市场。
美国环境调查署森林行动主任苏珊娜·布赖特科普夫表示,这项法律可能成为其他热带森林国家的范本。环境调查署是一家环境监督机构,曾调查哥伦比亚养牛业与毁林之间的关联。
布赖特科普夫说:“这是森林的胜利,是保护森林的社区的胜利,也是消费者的胜利。消费者要求自己购买的牛肉不能助长毁林和非法经济活动。”
这项立法出台之时,各国政府和企业正面临越来越大的国际市场压力,需要证明牛肉等大宗商品与毁林无关。环保倡导者表示,追溯系统正日益成为进入海外市场的前提条件,也有助于当局更好识别通过砍伐或焚烧森林实施的非法圈地和非法毁林行为。支持该立法的组织称,哥伦比亚已损失约820万英亩森林,面积大致相当于比利时,其问题在亚马孙地区尤为严重。
巴西亚马孙地区的帕拉州已经对养牛生产者实行追溯要求,并承诺在整个供应链中追踪每一头牲畜。但环保组织表示,哥伦比亚这项法律更进一步,因为它建立的是全国性的法律框架。
环境调查署2025年的一项分析发现,2020年至2024年间,数十万头牛从与国家公园范围重叠的市镇被转运出去。这项法律是环保组织、研究人员和立法者多年推动的结果。他们表示,监管薄弱使与非法毁林有关的牛只得以在哥伦比亚分散破碎的供应链中流转。
哥伦比亚法律与政策研究中心“德胡斯蒂西亚”的研究员娜塔莉娅·卡蒂克萨·埃斯科瓦尔表示,该法有助于弥合环境监管与农业监管之间长期存在的脱节。该机构一直研究养牛业与毁林之间的联系。她说:“它的首要成效之一,是在环境政策与农业政策之间搭建起一座桥梁。与养牛和牲畜追溯相关的控制机制过去并没有环境视角。”
哥伦比亚环境部长伊雷娜·贝莱斯·托雷斯对美联社表示,政府希望这项措施有助于区分规范经营的生产者和与森林破坏有关的生产者。贝莱斯说:“这意味着,森林破坏或与非法活动相关的经济行为,将越来越难以躲藏在看似合法的供应链背后。”
根据这项法律,政府必须在6个月内建立项目,帮助供应商满足新要求;建立无毁林产品认证体系;并提供资金,加强当前毁林热点地区的监测系统。
在1年内,当局必须制定规范全国牲畜识别和追溯系统程序的规则,并建立无毁林养牛的尽职调查要求。到第二年年底,屠宰场、肉类加工企业、牲畜拍卖机构、贸易商以及活牛出口商都将被要求开展尽职调查,以确保其供应链不存在毁林行为。
这项立法还要求逐步整合政府数据库,使官员首次能够比对土地权属、牲畜所有权和森林损失等信息。支持者表示,这些措施可能显著提升当局识别在近期毁林土地上饲养牲畜的能力,并防止这些牲畜进入合法市场。
不过,这项法律能否成功,很大程度上取决于落实情况,包括政府能否为新系统提供充足资金,以及能否在非法毁林仍然普遍存在的偏远地区执行相关规定。
支持者称,如果得到全面实施,这项法律可能成为其他热带森林国家的范本,帮助它们在保护森林的同时,继续进入要求日益严格的国际市场。
埃斯科瓦尔说:“真正的考验在于地面上会发生什么。”她指出,尽管这项法律可能改善监管和信息共享,但要减少毁林,还取决于亚马孙偏远地区的治理和执法能力。
她说:“它是否会显著减少亚马孙地区的毁林,还有待观察。”
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