唐纳德·特朗普宣布,霍尔木兹海峡将从周五起“完全开放”。此时,聚集在法国埃维昂莱班参加七国集团峰会的西方国家领导人正竭力防止美国与伊朗之间脆弱的协议几乎立即破裂。
“协议已全部签署。海峡已经部分开放,”特朗普抵达法国峰会时表示。但以色列违反黎巴嫩停火协议,以及伊朗声称有权在这条关键水道收费,暴露出该协议诸多未解决之处。
周一,在与法国总统埃马纽埃尔·马克龙双边会谈开始时,特朗普拒绝了英法联合在海峡部署海军特遣队的提议,称“我认为我们不需要太多帮助”来保持海峡开放。
“我认为中东即将发生许多伟大的事情。非常重要的是,油价正在暴跌,而股市今天像火箭一样飙升,”特朗普说。“主要问题是伊朗不会拥有核武器。他们完全同意这一点,并接受强有力的监督,他们不会拥有核武器,这才是关键所在。”
这份谅解备忘录——美国官员称将以开放霍尔木兹海峡换取美国解除对伊朗的海上封锁——计划于周五在日内瓦的仪式上正式签署,美国副总统詹姆斯·戴维·万斯和伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴吉尔·卡利巴夫将出席。
白宫官员表示,协议的全部细节将在未来24至48小时内公布。
但聚集进行三天会谈的七国集团领导人发现,他们已经在试图巩固美国已签署的协议。
由美方万斯牵头的技术讨论将于本周晚些时候开始,其中包括伊朗核计划命运等更棘手的问题,特朗普已宣布伊朗核计划绝不能具备制造核武器的能力。
协议还将包括解除制裁和解冻数十亿美元冻结资产的规定,但美国官员表示,这将与“伊朗履行其承诺”挂钩。他们坚称没有海湾国家正在达成单方面协议来解冻伊朗资产,但暗示美国“准备解冻冻结资金,并准备解除制裁”。
“如果他们向我们做出一些小姿态,表明他们愿意履行承诺,我们一开始也会做一些类似的小姿态,”另一位官员补充说。
他们拒绝具体说明“小姿态”是什么,但第一位官员后来澄清说,截至目前,“美国或任何其他国家尚未解冻任何冻结资产”。
行政当局官员还表示,谅解备忘录签署后,美国不会立即从伊朗附近撤军。
“计划是在……谈判期间维持当前的部队态势,”该官员说。“我们希望缩减部队。但我们目前还不会这么做。我们希望看到伊朗人履行他们的承诺。”
德国总理弗里德里希·默茨表示,该协议可能稳定世界经济,但警告以色列,停火协议必须适用于黎巴嫩。此前,一架以色列无人机袭击黎巴嫩南部一辆汽车,造成一人死亡,这是60天停火协议达成以来的第二起死亡事件。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩警告说:“只要黎巴嫩仍在燃烧,就不可能有持久和平。”
在以色列,对特朗普和以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的担忧和愤怒与日俱增。分析人士和评论员很快指出,内塔尼亚胡在2月战争开始时做出的承诺——包括在德黑兰实现政权更迭和摧毁伊朗核计划——无一兑现。
在与伊朗关系密切的真主党在战争第一周向以色列北部城镇发射导弹后,以色列还对黎巴嫩发动了大规模攻势,遭受了新的伤亡,而此前官员们曾认为敌人不再构成严重威胁。
反对派政客迅速利用当地媒体所称的“惨败”来获取政治资本。内塔尼亚胡执政联盟中的极右翼成员呼吁以色列无视该协议,称以色列并未参与谈判。
国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔谈到这份备忘录时说:“特朗普的协议对我们没有约束力……我们绝不能接受任何低于摧毁真主党的结果。我们的士兵已经占领并清理的每一寸领土,我们都不能撤离。”伊朗外交部发言人伊斯梅尔·巴加埃坚称,美国必须确保以色列遵守停火协议,并警告说,整个协议取决于其在黎巴嫩的实施。
特朗普将面临其他世界领导人的质询,问他是否签署了一项赋予伊朗在霍尔木兹海峡收取海事服务费权利的协议。
这种表述实际上可能成为一种通行费制度,而致力于航行自由的欧洲领导人一直强烈反对。在埃维昂,特朗普坚称不会出现这种情况,他说:“因为我们有一项协议,海峡将开放,而且是免费的。”
这种不确定性意味着,计划在几天内部署一支法英海上特遣队以清扫水雷并护送船只通过海峡的计划仍存疑问。伊朗官员拒绝接受他们视为外国干涉海峡的行为,并坚称最后一刻谈判达成的协议修改赋予了伊朗收取海事服务费的权利。
马克龙早些时候宣称,特遣队可以帮助“确保海峡重新开放是和平的”,法国可以在几天内向该地区派遣其“戴高乐”号航空母舰、护卫舰、扫雷艇和飞机。
但特遣队计划——部分构想是为了平息特朗普对欧洲拒绝在战争初期加入美国更激进的开辟海峡计划的愤怒——现在看来充其量是不确定的,因为所有贡献国都坚持认为,在伊朗军事抵抗面前,特遣队无法行动。
马克龙称,位于海峡南部水道的阿曼不反对这支护航队。特朗普似乎也暗示,这条水道无需欧洲护航任务即可运作。“船只开始移动,许多满载石油,驶出霍尔木兹海峡。它们沿着南部航道航行,这条航道完全安全、可靠且原始。还有其他航行区域,”他在社交媒体上发帖说。
但航运公司警告说,贸易需要数月才能恢复正常,欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德表示,战争对油价的影响意味着通胀现在正在欧洲经济中蔓延,并对工资产生次要影响。
特朗普面临更艰巨的任务:说服持怀疑态度的其他七国集团领导人,他无视他们的建议是正确的,因为战争实现了西方支持的目标,包括制服伊朗和摧毁其核计划。
许多七国集团领导人拒绝让特朗普使用美国在欧洲的基地对伊朗发动攻击,并认为整个事件损害了美国。一位西方外交官表示:“没有人想要一场痛苦或公开的调查,但这已成为美国单边主义的一个崩溃时刻,也许特朗普会吸取教训。”
周一发言的美国官员声称,战争使伊朗“大大削弱”,现在伊朗可以选择“被邀请加入世界经济,并享有随之而来的所有繁荣”,条件是伊朗提供机制证明其未试图制造核武器。
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