6月15日，国家发改委等五部门联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），明确2026-2028年三大攻坚周期，聚焦9大高耗能领域实施系统性节能降碳改造。

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一、核心目标：2028年底，九大行业能效水平全面提档升级

方案明确了硬性指标，截止2028年底：

1、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇八大核心行业：达到行业顶尖节能标准（能效标杆）的产能占比，平均提升20个百分点；

2、煤电行业：标杆产能占比力争提升15个百分点；

3、硬性底线：所有连基础节能标准都达不到的落后产能，基本全部清零；

4、整体效益：三年累计实现节能量超1亿吨标准煤，减排二氧化碳超2亿吨。

简单来说：未来三年，高耗能行业要大规模“换新设备、改老工艺”，让更多生产线跻身行业节能第一梯队，彻底淘汰高能耗、高排放的老旧产线。

二、九大行业怎么改？主流改造方向全梳理

本阶段改造，每个行业都划定了具体升级路径，不少我们熟悉的工艺成为主推方向：

钢铁行业

高炉、转炉、热风炉全流程节能改造，热风炉富氧烧炉、炉顶煤气回收、大比例球团冶炼等先进技术全面推广。同时，1200立方米以下小高炉、100吨以下转炉、小型焦炉等落后设备，必须加快升级。电机、风机、制氧机等通用设备也将批量更新。

电解铝行业

淘汰300kA以下小型电解槽，推广大型节能电解槽、石墨化阴极等技术，深挖烟气余热回收潜力。

水泥&平板玻璃

两大窑炉大户全面推行富氧/全氧燃烧技术，升级高效预热器、篦冷机、节能燃烧器，替换传统高能耗窑炉。

炼油、乙烯、甲醇、合成氨（化工板块）

优化炼化、气化、合成等核心装置，升级换热系统、蒸汽系统，推动原料绿色替代、设备电气化，淘汰小型落后炼化、气化装置。

煤电行业

30万千瓦以上机组全面节能改造，降低供电煤耗，提升机组调峰能力，探索耦合新能源、掺烧生物质等低碳模式。

三、政策红利&约束机制双管齐下

利好补贴

1、资金补助：中央投资对合规改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先扶持达到能效标杆的项目；

2、税收+金融优惠：节能装备、技术改造可享受税收减免，银行将推出专项金融产品，降低企业融资压力。

碳排放与配额激励

1、存量企业改造产生的减排量，可作为本地“两高”项目碳排放置换源；

2、碳市场企业实行差异化配额分配，能效领先企业可获得配额收益。

刚性约束

1、电价杠杆：多地将整合差别电价，落后产能用电成本上升；

2、关停底线：2028年底前，能效基准水平以下产能基本清零；

3、碳排放置换：改造减排的碳排放量，可作为新项目的碳排放指标，利好企业扩产。

四、行业发展预判

依托本次三年改造政策要求，我们分析行业未来发展趋势：

1、技术普及化：富氧燃烧、余热回收、大型化装备等成熟节能技术，将从“可选技术”变为行业“标配”；

2、产能两极分化：头部企业凭借资金、技术优势率先达标，中小企业必须加快改造，否则面临退出风险；

3、服务市场扩容：节能诊断、设备改造等第三方服务迎来发展机遇。

这份三年行动计划，标志着高耗能行业“粗放生产”时代彻底落幕。谁率先完成节能改造、跻身能效标杆行列，谁就能在市场竞争中占据优势！