现代快报讯（记者 陶展 姜振军 文/摄）6月16日上午，盐城市地方性法规实施情况新闻发布会召开，会上发布了《盐城市地方性法规实施白皮书（2025）》。现代快报记者了解到，自2015年获批地方立法权以来，盐城已出台26部地方性法规，覆盖生态保护、民生保障、基层治理等多个领域。如今，这些法规正从“纸上的条文”变成市民身边实实在在的获得感。

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执法有温度：“首违不罚”让市民心服口服

“第一次遛狗没牵绳，民警没有直接罚款，而是耐心讲解了条例，还让我签了承诺书。”这是盐城市民张先生的亲身经历。

发布会上，盐城市公安局副局长杨云峰介绍，在涉犬、停车管理等执法中，全面推行“首违不罚、教育为主”的柔性执法机制。对初次违规且情节轻微的，如未规范佩戴犬牌、轻微遛犬不牵绳等，以现场劝导、普法告知为主，不直接处罚。这种“柔性劝导在先、严格执法兜底”的模式，既守住了安全底线，也大大减少了市民的抵触情绪。

同时，法规的“刚性”也未缺失。截至目前，盐城市已查处违反《养犬管理条例》案件1159起，捕捉收容流浪犬1.3万余只，涉犬警情明显下降。

司法有深度：公益诉讼守护“盐城蓝”与“生命之源”

地方性法规如何真正用来解决本地治理痛点？检察机关给出了答案。

盐城市检察院党组成员、政治部主任黄圣年介绍，检察机关将地方性法规适用嵌入办案全流程。在办理畜禽养殖污染案时，干警上门解读《盐城市畜禽养殖污染防治条例》，引导10余家企业主动整改。更值得一提的是，针对野生麋鹿损坏农作物赔偿难的问题，依据《盐城市黄海湿地保护条例》，推动建立了野生动物致害政府救助保险机制，目前已惠及56户农户、3000余亩农田。

法院系统同样积极行动。据盐城市中级人民法院党组副书记、副院长周宏介绍，全市法院已适用地方性法规审结案件487件。在一起业委会选举（物业管理）纠纷中，法官直接引用《盐城市物业管理条例》，明确了业委会选举的法定程序（业主大会决定事项的程序和规则），以“小案件”讲清了“大道理”。

民生有温度：从“好水”到“好空气”，法规红利看得见

住建部门的“主战场”与市民生活息息相关。盐城市住建局副局长肖乐农表示，以《盐城市饮用水安全保护条例》为牵引，全市已实现“从水源到水龙头”的全链条监管。目前，全市18座城镇水厂全部建成深度处理工艺，2025年省厅抽检所有点位水质100%合格。此外，针对老旧小区二次供水难题，已推动195个小区完成泵房维修改造，守护好市民的“生命之源”。

而在蓝天保卫战方面，自《盐城市扬尘污染防治条例》实施以来，盐城PM2.5浓度从47.8微克/立方米下降到28.1微克/立方米，“盐城蓝”已成为城市金名片。

盐城市司法局副局长颜勇在发布会上透露，下一步，盐城将聚焦法规实施的“堵点”，通过创新普法短视频、强化执法协同等举措，做好立法的“后半篇文章”，让每一部地方性法规都真正“落地有声”。

立法成绩单：盐城已颁布26部地方性法规

发布会上，盐城市人大常委会法工委主任丁煌用一组数据勾勒出“立法成绩单”：自2015年获批地方立法权以来，盐城已颁布26部地方性法规，其中8部在全国、全省首创，2部被列入省立法精品培育工程。他特别强调，市人大常委会正全力构建盐城市地方性法规“列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督”的“四入”工作格局，让良法真正引领善治。

盐城市人大常委会副秘书长、办公室主任刘桂湘在主持新闻发布会时说，近年来，在盐城市委的坚强领导下，在市“一府两院”及相关部门的通力协作下，全市地方性法规实施工作扎实推进、成效显著，法治盐城建设迈出了坚实步伐。

“希望各位记者朋友，持续关注我市地方立法和法规实施工作，多角度、全方位做好宣传报道，凝聚全社会尊法学法守法用法的强大合力，为推进更高水平盐城法治建设营造良好的舆论氛围。”刘桂湘表示。