英国武装部队负责人警告说,如果国防预算得不到进一步增加,军方将不得不削减军事演习和行动。
英国武装部队总参谋长、空军上将理查德·奈顿直言,按照基尔·斯塔默目前提出的国防开支规划,英国未来的军事行动和演习将减少。
在一番措辞克制但批评意味鲜明的表态中,奈顿支持约翰·希利对首相未能为国家安全提供足够资金的批评。希利上周辞职,并表示首相的立场正在增加英国军人的风险,也让国家变得更不安全。
在希利于当天下午在英国下议院发表备受关注的辞职演讲前,奈顿承认,英国已无力维持当前水平的军事活动。这一现实与首相关于工党重视国防的表态形成反差。
在希利和阿尔·卡恩斯辞职后,斯塔默正面临巨大压力,被要求增加政府对军队的投入。希利和卡恩斯辞职的背景是,斯塔默坚持接受财政部提出的方案,即未来4年新增100亿英镑国防资金,总额为135亿英镑。
奈顿当天上午表示:“如果资源投入水平不能提高,我们将不得不下调演习和行动的规模。这一点仍有待讨论和决定。”
他说:“显然,我们会优先保障政府最重视的事项。但如果我说这项预算安排不会带来任何影响,那是不诚实的。预算和计划之间存在错配。”
奈顿是在英国上议院国防与国际安全委员会作证时作出上述表态的。他解释说,过去国防开支的增加主要集中在资本性支出上,本质上就是采购新装备。
但英国国防部预算压力主要仍体现在日常运转成本上。例如,航空燃油价格较前一年上涨了88%。因此,除非进一步增加投资,未来几年减少军事行动和演习几乎不可避免。
希利在辞职信中说,他被迫作出一些决定,而这些决定将“降低我军战备水平,并增加执行任务人员面临的风险”。在希利和卡恩斯辞职后,斯塔默为工党在军费问题上的表现作出辩护。上周五,斯塔默表示:“我已经作出艰难决定,以确保我们的国家安全,因为这是我的首要任务。”
他说:“当我就国防这样重要的问题作出承诺时,能够说明资金来源非常重要。我正面应对了这个问题,并决定从其他部门重新调配资金。这并不容易。”他还表示:“我们即将进行新一轮支出审查,在本届议会结束前,国防将是其中的首要优先事项。”
斯塔默当天上午在法国出席七国集团峰会时再次面对相关提问,并确认说:“关于国防投资,首先是我们去年已经把国防开支占国内生产总值的比重从2.3%提高到2.6%。我们已经对公共服务进行了投资,并稳定了经济。”
目前,英国正朝着到2027年将军费提高到国内生产总值2.6%的方向推进,但这一水平仍明显低于北约的要求。奈顿还表示:“我们的北约盟友一致认为,要实现北约的能力目标,并落实我们在英国《战略防务评估》中提出的构想,国防开支需要达到国内生产总值的3.5%。”
他说:“关键问题是,如何朝着3.5%的目标推进。我们不可能一夜之间扭转过去30年享受‘和平红利’形成的支出格局。按军费占国内生产总值的比例来看,我们的排名正在下滑。”他表示:“归根结底,这些决定应由大臣们作出。我的职责,是就大臣们分配给国防的任何资源会带来什么后果,提供清晰、诚实且有力的建议。”
奈顿还说:“英国面临的威胁总体上正在上升。俄罗斯正在学习,并发展其能力。北约的评估是,来自俄罗斯的威胁正在加剧。其风险高点大约会出现在2030年前后,但这仍取决于一些变量,例如乌克兰冲突的结果。”
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