尽管美伊近期的外交进程似乎颇为顺利,但据多家美国媒体最新披露,美伊谅解备忘录几乎是“在最后一刻仓促达成的”,谈判一度处于破裂边缘。
6月15日午夜的德黑兰,一支前往机场的车队突然停了下来。卡塔尔官员从车里出来,聚集在路边。漫长的美伊谈判又一次在最后一刻出现危机,卡塔尔领导层明确指示他们,在没有达成协议的情况下不得离开。
此时是华盛顿时间14日下午,美国总统特朗普正准备参加他的80岁生日晚宴。根据计划,一场UFC格斗比赛将于当晚在白宫草坪上举行,宾客们开始涌向草坪上搭建的巨大帐篷,格斗选手正在白宫内热身。调解方认为,特朗普的生日以及格斗比赛可能会让他有心情在当天签署协议。
当地时间2026年6月14日,美国华盛顿特区,粉丝在椭圆广场的UFC自由250粉丝节大屏幕上观看美国总统特朗普与UFC总裁兼首席执行官达纳·怀特走出椭圆形办公室。特朗普在其80岁生日当天举办一系列终极格斗冠军赛,白宫称这是“对美国战斗精神的一代一次的庆祝”。
在以色列,官员们正面临一次令人难堪的挫败。以色列当天在未与美国协商的情况下袭击了黎巴嫩首都贝鲁特的郊区,试图破坏即将达成的美伊协议。但是,美国与以色列的宿敌进行的谈判仍在按计划进行。
在德黑兰的路边,卡塔尔官员仍在就谅解备忘录的措辞进行最后磋商。经过一番电话沟通,卡塔尔官员返回车内并前往机场。德黑兰时间15日凌晨0点45分,巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫宣布谅解备忘录已经达成,特朗普在几分钟后就确认了该协议,并向伊朗释放了一项善意信号:美国将立即解除对伊朗的海上封锁。
据新华社报道,伊朗官方媒体17日公布了同美国达成的谅解备忘录条款内容。同日,美国政府高级官员也通过媒体公布了谅解备忘录正式文本。该文件包含14项条款,详细列出了重新开放霍尔木兹海峡及放宽对伊部分金融限制的内容,并阐明了在未来技术性会谈中解决伊朗核问题的预期目标。
特朗普宣称,他已完成一项“重大协议”,该协议将“为整个地区带来和平与安全”。与此同时,该协议将伊朗核计划的谈判推迟到了未来60天中,实质上回避了长期困扰两国的最棘手问题。
直升机坠毁、两票反对与生日宴
美伊谈判在上周末达到了最终的高潮。特朗普政府正寻求达成一项能够限制伊朗核计划的协议,以兑现他所谓的“伊朗决不能拥有核武器”的承诺。伊朗方面则决心保留该国开展铀浓缩活动的权利,同时获取尽可能多的经济利益。
据《纽约时报》援引多名美国、欧洲和中东国家官员的话报道,在上周末,尽管面临特朗普难以捉摸的空袭威胁,伊朗方面仍在继续争取让美国方面作出更多让步。与此同时,调解方卡塔尔则敦促伊朗务必在白宫草坪上的UFC比赛开始前最终批准协议。
特朗普似乎急于达成协议,调解方心知肚明。据了解巴基斯坦斡旋工作的知情人士透露,巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔希望该协议能够在特朗普生日当天完成签署。“为特朗普庆祝生日是一种讨好他的方式。”伊斯兰堡一家研究机构负责人卡马尔·奇玛说道。另一位知情人士坚称,特朗普的生日与此事发生的时间无关。
但两名伊朗官员透露,伊朗方面之所以要求等到当地时间午夜过后才最终敲定协议,是因为不希望让这一重要时刻与特朗普的生日重合。不过,德黑兰与华盛顿7个半小时的时差使得双方可以各自宣称协议签署的时间。
自4月上旬美伊宣布停火以来,特朗普一直在声称和平协议即将达成和威胁进行毁灭性轰炸之间反复摇摆。上周的一系列事件对于美伊谈判而言似乎是一连串不祥之兆:一架美军武装直升机在阿曼沿海地区被击落,引发了双方多轮互袭。
美国情报官员担忧,伊朗可能不会作出实质性让步,而伊朗最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊也不会批准与美国达成谅解备忘录。不过,在卡塔尔调解方10日带回了伊朗方面修改后的谅解备忘录草案后,美国官员承认,摆在桌面上的这份协议虽然并不完美,却是目前能达到的最佳结果。
最终,特朗普在11日取消了原定对伊朗的袭击计划,声称伊朗领导层已批准一项草案,该草案将延长停火期限、重新开放霍尔木兹海峡并启动为期60天的核谈判。当天晚间,他致电以色列总理内塔尼亚胡,表示预计将在几天内与伊朗签署协议。
谢里夫表示,伊朗和美国“比以往任何时候都更接近达成和平协议”,并承诺协议将在未来24小时内达成。据多名伊朗官员透露,穆杰塔巴·哈梅内伊当天已告知伊朗议会议长兼首席谈判代表卡利巴夫,他已批准该协议的最终文本。
伊朗官员表示,穆杰塔巴指示卡利巴夫将该文件提交至由13名成员组成的最高国家安全委员会进行投票表决,如果获得四分之三的多数票,即可继续进行签署。委员会随后在一个秘密地点召开会议并批准了该协议。据称,有至少两名强硬派官员投出了反对票。伊朗总统佩泽希齐扬在电视讲话中表示,伊朗领导层“在一些有限的问题上存在一些细微的意见分歧”。
14日上午,卡塔尔首席谈判代表阿里·萨瓦迪和哈马德·库拜西抵达德黑兰,敲定谈判细节。此前数周,卡塔尔谈判团队一直在美国和伊朗之间奔波。5月25日,卡塔尔首相谢赫·穆罕默德·本-阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼在多哈接待了伊朗官员,举行了长达12小时的会谈。
战争期间,美国和伊朗曾请求卡塔尔进行调解,但遭到了卡塔尔的拒绝。直到5月中旬停火协议生效但谈判陷入僵局时,卡塔尔才开始发挥重要的调解作用。
卡塔尔马拉松式谈判“救火”
在以色列,内塔尼亚胡正面临来自国内各派的广泛批评,指责他未能实现击败黎巴嫩真主党的目标,也无力阻止美伊达成一项对以色列国家安全造成严重风险的协议。
这迫使内塔尼亚胡铤而走险。以色列14日空袭了贝鲁特南郊达希亚区,造成3人死亡,几乎让刚刚达成的协议在最后时刻功亏一篑。
据一名以色列国防官员和一名美国军方官员透露,袭击前以色列并未与美国进行协调,仅在袭击开始前几分钟才通知了美军。以色列方面声称,此举是对真主党此前对以色列北部发动无人机袭击的回应。
据报道,内塔尼亚胡已被他的军事顾问明确告知,此举几乎肯定会导致伊朗向以色列发射弹道导弹,从而破坏美伊即将签署的协议。伊朗此前已多次重申,美伊之间达成的任何协议都必须包含结束黎巴嫩冲突的内容,其中对贝鲁特的袭击是伊方的红线。以色列则坚称,以方不会受到美伊协议的约束。
据一位知情官员透露,卡塔尔的高级官员随后紧急赶往德黑兰与伊朗官员会面。伊朗官员愤怒地告知卡塔尔代表,伊方准备打击以色列,同时暂停签署美伊谅解备忘录。据与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的官员透露,伊朗一度将弹道导弹放置在了发射装置上,命令是在凌晨1点左右向以色列发射。
卡塔尔谈判代表试图通过长达16小时的马拉松式谈判挽救该协议。据报道,卡塔尔代表一边向卡利巴夫和外交部长阿格拉齐表示,打击以色列只会正中以色列当局下怀,一边多次致电美国方面,试图将伊朗的愤怒转达给美方谈判代表威特科夫和库什纳,以及美国副总统万斯。
伊朗领导层内部也同样存在分歧。强硬派官员认定,以色列的袭击证明了美方在谈判中缺乏诚意,许多人怀疑美国和以色列正在幕后协调,玩弄“红脸白脸”游戏。卡利巴夫、阿拉格齐和佩泽希齐扬则认为,内塔尼亚胡当局正为伊朗设下陷阱,引诱伊朗作出回应,从而导致协议破裂。
伊朗最终还是没有打击以色列,但要求在最后时刻加入额外的条款。卡塔尔方面则指出,拖延谈判可能会耗尽特朗普的耐心,尤其是在白宫草坪上的UFC比赛即将开始之际。不过,特朗普似乎也急于达成协议,他在社交平台“真实社交”上发帖称,以色列对贝鲁特的袭击“本不应该发生”,他“气疯了”。特朗普还使用严厉的措辞指责内塔尼亚胡“毫无判断力”。
根据伊朗副外长加里巴巴迪的说法,特朗普在最后时刻承诺,一旦谅解备忘录签署,以色列将停止对黎巴嫩的袭击。此外,特朗普同意将伊方提出的额外条款加入谅解备忘录文本。伊朗最终同意签署这些条款,卡利巴夫与特朗普和万斯一起以电子方式签署了备忘录。
不久后,特朗普在“真实社交”上确认了美伊已达成协议。
签署协议3小时后,特朗普与UFC首席执行官达纳·怀特一同走出椭圆形办公室,现场4000多名观众爆发出热烈的欢呼声。人群中,美方的两名主要谈判代表——万斯和威特科夫——拥抱在一起。
美国副总统万斯和中东特使威特科夫。
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