日前，市发改委发布《“十五五”龙平苍一体化发展规划（征求意见稿）》，旨在“十五五”期间更好地推进鳌江流域一体化。
瓯南大桥
鳌江流域近年发展迅速，但其城镇之间的严重“散装”结构，及其带来的重复建设、内耗现象，由来已久。
正如这份征求意见稿，指出龙港、平阳、苍南三县（市）之间存在发展战略差异、产业发展协同不足、城镇化水平不高、设施共享性不足等问题。
其中，在发展战略方向上，苍南重点围绕龙金大道沿线实施一体化、平阳推动万全—昆鳌一体化、龙港推动与鳌江共建区域中心。
可以看出，对于鳌江流域一体化，每个县（市）都站在自身角度推进，从而出现了不同步、不协调的现象，导致真正的一体化迟迟未能有实质性进展。
龙港望向鳌江新地标
“十四五”期间，鳌江流域就被确定为温州大都市区南部副中心，以更高的战略定位推进鳌江流域。
迈入“十五五”，鳌江流域一体化的推进，本该迈向更深化的层面。
然而如今，我们还是能看到，三县（市）之间的战略发展方向，继续保持差异，甚至个别区域出现调头转向的现象。
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瓯柑楼市 OUGANLOUSHI
在这份征求意见稿中，在提升县城承载能力方面，提到：
集中建设温州都市区南部副中心“城市封面”，以瓯南大桥以东区域的一江两岸为依托，一体化设计建筑风貌、天际线、开放空间、交通组织等，沿江集聚商业综合体、星级酒店、商务楼宇，共同打造高能级商圈集聚区。
这一点，充分体现了鳌江、龙港两地的拥江发展，打造鳌江流域发展高地，引领全流域发展。
龙港江岸局部现状
然而对于三县（市）的中心城区建设重点，提到了以下新区：
其中，龙港大体向东发展，重点发展东部的龙港新城。
苍南县城同样大体向东发展，明确提到县城东扩、中央商务区建设、萧江塘河经济带。
当然，龙港、苍南县城都有一些内部城市更新，并不影响总体发展方向。
受距离影响，苍南县城向东发展，起码在可预见的未来，仍无法与龙港城区相连。
鳌江流域三县（市）发展方向示意图
值得一提的是平阳，明明鳌江与龙港已形成事实上的一体化，却将重点转向昆鳌一体化。
平阳将重点建设的城东新区（城东CBD）、昆鳌科创城、滨江商务区、高铁新城等，分别位于昆阳东片、昆阳南片、鳌江南片、鳌江北片。
除已大体建成的滨江商务区面向龙港外，其他重点建设区域均围绕昆鳌一体化推进，而非与龙港一体化。
尤其是城东CBD、昆鳌科创城这两大能引领区域发展的高规格新区，均围绕昆阳布局，足以反映其城市建设重点的转向。
昆阳
曾经对鳌江流域一体化最积极的平阳，如今反而没那么积极了，而是更注重其县内的一体化。
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瓯柑楼市 OUGANLOUSHI
过去10多年，平阳重点发展鳌江，尤其是面向龙港的南部滨江片，建成了一座超越县镇水平的高规格现代化城市。
通过万达广场、九叠河公园、鳌江国际新城等一系列重大项目的建设，平阳成功推进了鳌江与龙港的一体化，共同巩固了鳌江流域中心城镇地位。
鳌江国际新城
尽管鳌江南部滨江片取得了成功，但该区域尚未开发完全，万达广场以东、九叠河公园以南区域还是空白，一体化质量还不够高。
当龙港向东发展，鳌江（镇）本应继续沿着鳌江（江）向东发展，将科创城落在这片空白区域，与对岸龙港新城一江两岸格局，最终向东连上西湾新区。
鳌江两岸发展现状示意图
然而，平阳不顾鳌江滨江片的现有基础，反而在昆阳与鳌江之间建设昆鳌科创城，还要在昆阳以东的城东新区，建设城东CBD。
既然鳌江已经建设了鳌江国际新城（滨江商务区），昆阳再建一座城东CBD，一个县是否能撑起两座商务区？
更何况，昆阳与鳌江隔着九凰山、古盘山，中间仅有狭小廊道，昆鳌一体化的质量注定不会太高，改变不了其“散装”状态。
当昆阳、鳌江各自建设商务区，平阳有限的优质资源，将被分散在九凰山、古盘山两侧，无法集中，难以发挥更大的影响力。
平阳各大新区分布示意图
至于鳌江以东的西湾新区，将长期成为一座孤岛新区，其基础设施、配套设施滞后现象或将持续。（相关内容：《比杭州湾、瓯江口更惨！12年，温州这座新区建了个寂寞！购房者血亏...》，点击左侧链接查看）
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瓯柑楼市 OUGANLOUSHI
县城与强镇之间的兼顾、摇摆问题，是温州不少县（市）普遍存在的问题。
比如，永嘉县城（上塘）与瓯北之间，乐清城区（乐成）与柳白之间，瑞安城区（安阳）与塘下之间。
当年，苍南县城（灵溪）与龙港之间，也曾存在类似的问题。
平阳抓住这个机会，重点发展鳌江，以鳌江的新区面向龙港的老城，吸引了一大批龙港一带的购房者，尝到了甜头。
鳌江的人居环境
如今，龙港脱离苍南，升格为县级市，大力建设自己的新城，鳌江对龙港的吸引力有所减弱，变转向发展县城。
可以看出，在不同行政区划之下，不同县（市）之间带着竞争意识，鳌江流域的一体化非常脆弱，极易出现退潮。
事实上，鳌江能有今天的成就，离不开龙港、苍南的支持。
接下来，平阳想要建设新的CBD、科创城，同样需整个鳌江流域的支持。仅凭一县之力，难度极大。
鳌江望向龙港
尤其在当前城市扩张速度放缓背景下，更应将发展重点建立在现有基础上，集更多的资源、更大的力量重点建设一座新区，而非全面开花。
不同县（市）之间，应从竞争关系转向合作关系，共同做大做强所在区域，从而参与城市竞争。
倘若继续重复、内耗，鳌江流域将很难获得更大的突破。
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