17日,《联合国海洋法公约》第36次缔约国会议在联合国召开,有关国家再次借机炒作所谓“南海仲裁案”,对此,中方代表作出回应,表示“南海仲裁案”违背“国家同意”原则。“仲裁庭”越权审理、枉法裁判,所作“裁决”非法、无效。“仲裁案”是一场披着法律外衣的政治挑衅,目的是否定中方在南海的领土主权和海洋权益。中方不接受、不承认该“裁决”。
而在此前一段时间,南海区域局势就曾出现波动。菲律宾海岸警卫队炒作“黄岩岛建筑物” ,公开宣称,将持续监视黄岩岛海域的中方科考船只,持续对中方正常作业提出异议。菲军方部分人员扬言,要采取强硬手段夺取黄岩岛海域控制权。那么面对正在持续升温的南海局势,中方会怎么做呢?
在回答这个问题之前,必须明确一点,就是十年前,菲律宾主动挑起南海仲裁闹剧,最终未能获取任何实际收益,反而促使中国快速完成南沙七座岛礁的基建完善。如今菲律宾再度联动外部势力造势、海上挑衅,新一轮南海争端浮出水面,但结局一定会和之前一样,让菲律宾很不好受。
关于南海仲裁闹剧,在国际法体系中,国际仲裁启动的基础,是争端双方的自愿认可与共同授权。早在2006年,中国就已依据《联合国海洋法公约》相关条款,明确将岛礁主权、海域划界、历史性权利等争端,排除在强制仲裁范围之外。仲裁从受理环节开始,就存在严重的程序瑕疵。仲裁庭刻意忽视法定前置规则,强行接手案件并作出裁定,整套流程完全不符合国际通行准则。
针对这场披着法律外衣的政治挑衅,中方全程保持不参与、不接受、不承认的态度,同时启动南沙岛礁规模化建设工作。永暑岛、美济岛、渚碧岛等七座南沙岛礁同步推进吹填、基建、配套设施建设,改变了此前中方管控南海的局面。
在七座岛礁中,永暑岛的地理位置与配套价值最为突出。该岛地处南海主航道,礁盘条件优越,建成后拥有成熟的机场、深水港口、海洋监测、民生保障等全套设施。以此为支点,中方搭建起覆盖南沙全域的海空值守、态势监测、应急保障体系,南海中南部海域的常态化管控能力得到全面夯实。
仲裁闹剧落幕之后,南海局势进入长期平稳阶段。杜特尔特执政时期,菲律宾调整对外策略,搁置无效仲裁裁决,回归双边对话渠道,中菲双方维持了六年的平稳相处状态,区域合作与海上管控秩序稳步推进。这一阶段的实践足以证明,依托双边协商处理海域分歧,才是适配南海区域的正确方式,外部司法干预无法改变海域实际管控现状。
马科斯政府上台后,菲律宾对外政策再度转向,主动靠拢美日等域外势力,频繁在南海制造摩擦,重启仲裁议题炒作,黄岩岛也出现对峙风波,导火索是中方在黄岩岛海域开展的常态化生态科考工作。
5月下旬以来,中科院南海海洋研究所团队进驻黄岩岛海域,开展岛礁演化、珊瑚礁保育、海洋生态监测等科研工作,布设的漂浮式采样实验平台,仅用于民事科研作业,无任何军事用途,且作业周期、作业范围全程公开透明,属于主权国家的正常履职行为。
菲律宾方面刻意歪曲事实,将临时可移动科研设施抹黑为“新建永久军事建筑”,持续通过媒体造势、舰机巡逻监视的方式制造紧张氛围,部分军方人员更是放出武力夺岛的言论。事实上,菲方所谓的“主权巡逻”毫无合法依据,其舰机频繁闯入黄岩岛周边海域,才是当前区域局势升温的直接诱因。
从区域治理现状来看,菲律宾持续炒作南海议题,存在明显的内部诉求。当前菲律宾国内经济疲软、民生问题突出,近期灾害处置不力更是引发民众不满。通过制造外部海域争端、渲染区域紧张氛围,菲律宾当局可以转移国内舆论视线,缓解自身的治理压力。
这种对抗性做法,并未得到东盟国家的普遍认可。不少东南亚学者与政界人士公开表示,菲律宾的对外姿态,和东盟各国追求合作共赢、平稳发展的整体趋势相悖。多数东盟国家不愿看到南海成为外部势力介入的场地,担心区域稳定格局被破坏,影响各国经贸与安全利益。
舆论造势之外,菲律宾正在筹划的二次南海仲裁,同样存在多重无法突破的阻碍。无论菲方如何包装诉讼诉求,刻意规避主权争议表述,其诉求依旧围绕否定中方南海合法权益展开,依旧落在早已被中国排除的仲裁管辖范围之内。
同时,《联合国海洋法公约》明确要求,海域争端必须先穷尽双边协商渠道,方可启动后续仲裁流程。中方多年来始终敞开对话大门,持续推进《南海行为准则》磋商,多次邀约菲律宾开展双边分歧沟通,菲方却刻意回避正当协商渠道,执意推动单边仲裁流程,本身就违背了公约法定流程。即便菲方强行推进二次仲裁,最终产出的文书依旧不具备法律效力,无法改变南海现有态势。
经历十年发展,南海的管控格局早已彻底重塑。依托永暑岛、美济岛、渚碧岛搭建的南沙支点,中方实现了南海全域常态化态势感知、后勤保障与应急处置。海警常态化执法、海洋生态治理、海上民生服务同步推进,形成了系统化的南海管控模式。菲方依靠舆论炒作制造的动静,只能形成短期舆论噪音,无法对中方常态化管控造成实质影响。
在区域合作层面,中方始终坚持依托东盟框架推进南海治理,持续落实《南海各方行为宣言》,联合周边国家开展渔业养护、生态保护、海上搜救等合作,用务实合作稳固区域平稳态势。菲律宾的单边挑事行为,在东盟内部始终处于孤立状态,多数国家不愿跟随其对抗造势,更不会允许东盟整体利益为其单边政治诉求让步。
总的来说,菲律宾的一系列强硬动作,无法撼动中方在南海的合法权益与常态化管控状态。无效的仲裁炒作、片面的舆论抹黑、低频的海上挑衅,都难以改变南海既定的发展格局。
中方始终坚持以和平方式处理海域分歧,持续通过双边对话、区域合作维护南海稳定。同时,中方会持续完善南海岛礁配套建设,常态化开展主权范围内的科考、管护、维权工作,守住南海和平发展的底线。任何试图借助外部势力、单边炒作扰乱南海稳定的行为,最终都只会徒劳无功。
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