尽管对德黑兰做出了重大让步,但美国高级官员仍声称这是“重大胜利”,14点协议的细节也随之公布。
周三,唐纳德·特朗普发表了非同寻常的举动,他首先是威胁要对伊朗引发新一轮袭击,又暗示伊朗拥有为目的浓缩铀的基本权利,他不会向德黑兰施压要求其放弃伊朗弹道导弹计划,而且美国“将不得不归还”相当于亿美元的冻结资产。
伊朗总统马苏德·佩泽什基安周三在德黑兰签署了该协议。美国副总统约翰·迪·万斯预计也将于周五在日内瓦举行的正式仪式上签署该协议。
伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴格尔·加利巴夫表示:“这项协议是美国失败的记录。人们会看到并做出评判。”
特朗普为该协议辩护说,没有哪位美国总统像他一样对伊朗如此强硬,“没有什么比市场更聪明,而市场喜欢它”。
特朗普表示,“否则将导致全球经济萧条”,并辩称,如果他没有达成协议,“霍尔木兹海峡永远不会开放。他们不喜欢价值数十亿美元的船只在海峡里来回穿梭,因为他们的火箭就在头顶飞过,而且到处都是水雷。”
美国高级政府官员表示,该协议将有助于阻止伊朗获得核武器,并指出协议中包含一项讨论降低伊朗440公斤高浓缩铀库存浓度的协议,这些铀可能被进一步浓缩用于制造核武器。特朗普曾表示,他愿意在国际原子能机构的监督下,在伊朗境内抽取这些铀库存。
该协议将为伊朗提供重要的财政激励,包括立即解除美国对伊朗港口的海上封锁,豁免伊朗原油出口,以及可能解除对伊朗的所有国际制裁,解冻伊朗数十亿美元的资产,并计划设立一个由海湾地区伙伴出资的3000亿美元的伊朗重建基金。
特朗普愤怒地驳斥了美国将向3000亿美元基金捐款的说法,并表示海湾国家的付款可能取决于伊朗的良好行为。
“任何人都可以投资。你指望我说什么?不允许任何人投资吗?但我们不投资;我们连10美分都不出,”他说。
据一位高级政府官员透露,停火协议包含了黎巴嫩,这是伊朗的一项关键要求,该协议将限制以色列在黎巴嫩境内开展军事行动。协议还包含一项确保黎巴嫩“领土完整”的条款,但当被问及这是否意味着以色列将被迫从其占领的、作为对抗真主党“缓冲区”的大片黎巴嫩领土撤军时,一位政府官员并未证实。
作为交换,伊朗将同意约束其包括黎巴嫩真主党在内的外国盟友,并“重申不会获取或发展核武器”。
该协议还将允许船舶在60 天内免费通过霍尔木兹海峡,但加利巴夫周三表示,伊朗将在谅解备忘录规定的期限结束后向通过该水道的船舶收取费用。
加利巴夫在国家电视台播出的一次采访中表示,“霍尔木兹海峡不会恢复到战前状态”,并补充说:“伊朗对霍尔木兹海峡拥有主权,当然,我们会收取服务费。”
布鲁金斯学会副总裁兼外交政策项目主任苏珊娜·马洛尼表示:“实际上,即使是核问题,其所需的专业知识和细节水平对于一个在这些谈判中凭感觉行事的政府来说,似乎也是难以企及的。”
“伊朗人前期获益良多……他们将能够在不受制裁的情况下出口石油,这在目前这个阶段几乎是不可思议的。他们将在很短的时间内赚到一大笔钱。”
特朗普支持七国集团领导人发表的联合声明,该声明对该协议表示欢迎,但表示有必要达成后续协议来遏制伊朗的弹道导弹计划,而谅解备忘录中并未直接涉及这一问题。
“他们必须得有一些,因为其他人也有一些。你也得有一些,”特朗普说。
“我该怎么办?难道我要允许沙特阿拉伯拥有导弹,但又不能让他们拥有吗?”他补充道,指的是之前与顾问们就伊朗导弹库进行的讨论。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙称其为“非常好的协议”,并补充说,美国在七国集团的盟友支持该协议,“因为这项协议制止了造成我们经济严重后果的巨大不稳定局面”。
但七国集团提出的让欧洲领导人参与进一步会谈,讨论伊朗弹道导弹及其对代理部队的支持问题的提议,肯定会遭到伊朗的拒绝。德黑兰一直以来都只与美国进行谈判,并认为欧洲无关紧要。
伊朗也可能拒绝法国和英国提出的组建特遣部队护送船只通过海峡的计划,该提议得到了七国集团领导人声明的支持。
七国集团领导人表示,该协议提供了一个“历史性的机遇,可以阻止伊朗获得任何核武器,并应对与其地区和弹道导弹活动相关的威胁。我们支持该协议,并准备为其执行做出贡献。”
特朗普还就归还伊朗被冻结资产一事表达了和解态度,这是奥巴马政府《联合全面行动计划》中的一项规定,而他曾在2015 年抨击过该计划。
特朗普告诉记者:“我们拿走了他们很多钱。这不是我们的钱,这是他们的钱,我们在某个时间点冻结了这些钱。我想我们最终还是得把钱还回去,你知道,如果我们不还回去,以后就没人会再投资美元了。”
特朗普声称,石油价格已跌至每桶72 美元,布伦特原油周二跌破每桶80 美元,并且很快就会跌破战前的水平。
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