以色列不应被排除在审视之外。但如果对不同行为体采取不同标准，欧盟作为中东不可或缺外交斡旋者的说法就会被削弱。
在欧盟的外交想象中，很少有国家像以色列这样占据如此大的位置。欧盟机构对以色列的政策、行动和冲突投入了异常多的关注，常常把它置于外交讨论的中心。这种程度的关注，很难用以色列的体量、实力或其与欧盟的正式关系来解释。
这种失衡的关注提出了重要问题：欧盟是否在不同国家和冲突之间一贯地运用其外交审视标准？如果不是，这会对欧盟在中东的公信力和影响力带来什么后果？以色列越来越倾向于把欧盟视为在战略上无关紧要的角色，这种态度本身也可能带来问题。
研究结果十分醒目，也对布鲁塞尔和耶路撒冷都构成警示。以色列在欧盟的外交想象中占据了异常突出的地位。在研究所覆盖的时期内，欧洲对外行动署全部官方外交声明中，约4%与以色列有关。这样的关注度并不能用以色列与欧盟的正式关系来解释——以色列既不是欧盟成员，也不是候选国，也不属于世界主要强国之列。但它从布鲁塞尔获得的关注，明显超出其体量和正式地位所能说明的范围。
这种关注的基调同样耐人寻味。在整个研究期内，欧洲对外行动署涉及以色列的声明中，38%为负面，49%为中性，只有13%为正面。2023年10月7日严重袭击事件之后，这一比例进一步变化：负面声明从袭击前的29%升至接近46%，正面声明则从接近20%降至仅8%。
批评以色列既不不正当，也不令人意外。民主国家之所以受到审视，是因为外界期待其维护民主价值，以色列也不应例外。问题不在于以色列是否应当受到批评，而在于类似标准是否在国际体系中被一贯适用。
比较研究的结果令人严重怀疑这一点。在所考察国家中，伊朗受到的负面评价最多，这在很大程度上与其同俄罗斯的军事合作以及其在地区不稳定中的更广泛角色有关。
土耳其则是另一种情况。尽管该国多年来民主倒退、言论自由受限，并且与欧洲多国首都之间的紧张关系不断加剧，但欧洲对外行动署涉及土耳其的官方声明中，大约四分之三是中性的，内容大多聚焦于与其欧盟候选国身份相关的技术性事务。
最能说明问题的对比对象是卡塔尔。欧方有关卡塔尔的声明中，超过三分之二是正面的，负面提及几乎不存在。即便“卡塔尔门”事件曾对欧洲议会内部的外国影响力问题提出严重质疑，这场争议在研究人员所考察的官方表述中也几乎没有留下痕迹。
这种反差很难忽视：一个在遭遇自二战以来针对犹太人最严重的大规模袭击后进入战争状态的民主国家，持续受到审视，批评还在不断加码；而强势治理行为体却往往得到明显更为谨慎甚至宽松的对待。
这种不一致不仅是公共关系问题。它削弱了欧盟把自己塑造成中东可信且公正行为体的能力。数十年来，欧洲领导人一直试图在解决巴以冲突的努力中扮演核心角色。影响力取决于信任，信任又取决于一致性。对不同行为体明显采取不同标准，只会削弱欧盟自称是该地区不可或缺外交斡旋者的依据。
犹太人民政策研究所的研究还显示，布鲁塞尔与耶路撒冷之间的认知鸿沟正在扩大。欧洲对外行动署所有涉及以色列的声明中，超过一半提到了“两国方案”或建立巴勒斯坦国。
问题不在于欧盟继续支持“两国方案”这一结果。许多严肃人士仍认为，这是唯一可行的长期框架。问题在于，欧盟外交往往援引这一方案时，仿佛2023年10月7日并未从根本上改变以色列对威胁的认知。一个无法回应这种认知的方案，无论其外交渊源多么深厚，都无法说服以色列公众。
不过，这项研究最重要的结论也许并不是欧盟谈论以色列太多，而是以色列与欧洲对话太少。尽管欧盟依然高度关注以色列，以色列却在很大程度上已经停止关注欧洲。自2023年10月7日以来，以色列外交的重心可以理解地转向华盛顿、地区安全挑战以及《亚伯拉罕协议》的扩展。
这些都属于正当优先事项。但代价是，以色列没有持续投入与欧盟机构、欧洲各国政府、媒体、高校和政策社群的接触。
这种忽视带有风险。欧盟仍是以色列最大的贸易伙伴。以色列大约三分之一的货物贸易与欧盟成员国进行。欧盟也是以色列在科研、创新和高等教育领域最重要的合作伙伴。没有其他替代伙伴能为以色列提供可比的科研资助体系、学术合作机会和技术网络。
在一个经济竞争力越来越依赖科学卓越和技术创新的时代，与欧盟的关系并非外交上的奢侈品，而是一项战略资产。但许多以色列人已经把欧洲视为无可挽回的对象，认为欧洲的态度早已定型，欧盟机构的敌意不可逆转，对这段关系投入精力也难有结果。这不是现实主义，而是放弃。
外交政策不是只同那些本来就同意你的人打交道。它关乎塑造讨论、建立联盟，并且即便在艰难环境中也要维护本国利益。当以色列退出欧洲舞台，其他人就会填补这一真空。当它不再试图影响欧洲话语，就不应对这种话语在没有以色列参与的情况下发生变化感到意外。
欧盟应当反思，为什么以色列在其外交想象中占据如此大的空间，这种高度聚焦究竟体现的是平衡外交，还是根深蒂固的双重标准。以色列则应当反思，为什么欧盟在其战略思考中所占空间如此之小，以及它是否承担得起忽视自己最重要经济、科研和技术伙伴的代价。
无论是布鲁塞尔还是耶路撒冷，都不会从当前轨迹中受益。欧盟面临的是其作为外交行为体的公信力受损；以色列面临的则是其影响力、经济利益以及科学未来在一段它无力忽视的关系中受到损害。这两种结果都并非不可避免，但前提是，以色列和欧盟都必须以这段关系应有的严肃态度来对待彼此。
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