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6月15日至17日,G7峰会在法国举办,法国作为轮值主席国全力协调各方,试图对外释放西方阵营统一立场的信号。不过特朗普给东道主法国一个下马威,峰会前夕,特朗普政府直接以酒类关税施压法国,要求撤销数字服务税,公开给东道主制造外交压力。G7打造“团结秀”失败了,根本就掩盖不了内部分歧。欧洲民调显示,仅有11%的欧洲民众认可美国是具备共同利益的盟友,该数据较半年前下滑。

峰会正式议程尚未启动,美法经贸冲突率先浮出水面。特朗普出发前往法国前对外表态,若法国不取消针对美国科技企业的3%数字服务税,美方将对法国香槟、葡萄酒征收100%报复性关税。法国明确拒绝妥协,称数字税属于本土立法范畴,外部无权干涉本国税收规则。

为何美国敢于在多国领导人齐聚的关键节点,公开对盟友动用经济制裁手段?

数字税的出台初衷,是欧洲弥补跨国科技企业税收漏洞。谷歌、亚马逊、苹果等美国平台长期依靠跨境经营规则,在欧洲市场获取巨额营收,缴纳的本地税收比例极低,法国、英国、意大利等多国陆续落地同类税制,整套政策具备欧盟范围内的民意与法理支撑。美国科技产业占据全球数字服务上游,关税制裁可以直接打击法国优势出口产业,利用产业不对称优势逼迫欧洲让步。美方认定欧洲各国经济复苏承压,酒类出口受损会直接影响国内就业与财政收入,欧洲不会长期承受贸易对抗成本。

过往多届G7峰会,美国多次使用单边关税工具施压盟友,钢铝关税、电动车补贴争端均有先例,这套手段已经成为美国对外谈判的固定手段,不会因峰会外交氛围有所收敛。

本次冲突足以证明,跨大西洋同盟不存在对等协商的基础,美国制定对外政策时,优先考量本土产业收益,盟友的主权立法、经济利益仅作为谈判筹码。即便法国刻意安排凡尔赛宫晚宴、延长特朗普访法行程等仪式化外交安排,试图缓和双边关系,也无法抵消美方单边主义政策带来的冲击。短期来看,欧洲各国会继续推进数字税落地;长期层面,欧洲会加速完善区域内部数字监管体系,降低单一美国市场带来的贸易约束。

峰会期间美欧对外同步表态,持续加大对乌援助、保障霍尔木兹海峡通航自由,对外呈现立场统一状态。峰会召开之际,美伊达成谅解备忘录,美方解除伊朗海上封锁,欧洲各国公开认可这份中东协议,交换条件是美国在俄乌议题上听取欧洲诉求。

美欧靠区域议题互换达成临时共识,这种模式能否持续支撑同盟运作?

欧洲各国希望借助峰会重新拿回俄乌外交主导权,避免美国单独与俄罗斯谈判将欧洲排除在外。德国、法国多次提出,俄乌停火方案必须纳入欧洲安全诉求,不能由美国单方面敲定框架。美国的诉求集中在中东,通过缓和美伊冲突降低自身在波斯湾的军事投入,依靠欧洲配合稳定全球能源市场,减少油价波动对美国国内通胀的影响。

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双方全程没有公开将乌克兰、伊朗议题绑定,所有交易都通过私下磋商完成,平衡状态本身存在明显短板。一旦某一方达成自身目标,临时达成的共识会快速瓦解。若美伊正式签署协议,美国中东压力下降,后续很可能缩减对乌克兰的资金、武器援助,欧洲此前做出的配合行为会失去对等回报。而且,欧洲内部也存在分歧,东欧国家更注重俄乌安全,西欧国家优先关注能源稳定,内部诉求无法统一,进一步削弱欧洲和美国谈判的筹码。想要规避这类交易带来的被动局面,欧洲需要建立独立的区域安全磋商机制,对中东、东欧议题制定统一对外立场,减少单一议题上对美国的需求依赖,避免每次重大地缘事件都要依靠让步换取美方配合。

智库机构欧洲对外关系委员会(ECFR)6月10日发布的一项调查报告显示,在受访的15个欧洲国家中,仅有11%的民众将美国视为盟友,低于半年前的16%和2024年11月的22%,创历史新低。近半数欧洲民众认为美国并非盟友,只是“必要的伙伴”,25%的人则将其视为竞争对手或敌手。

民间信任度持续走低,会对跨大西洋同盟产生哪些长期影响?

民众认知变化会直接约束各国政府外交决策,欧洲各国领导人需要考虑国内舆论导向,很难再无条件配合美国各项对外政策。此前法国强硬拒绝撤销数字税,就存在本土民众对美国单边贸易手段的反感。防务领域同样出现变化,更多欧洲民众支持提高本土军工产业投入,减少美制武器采购比例,北约集体防御机制的民间支持度持续走低。

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美国多次质疑北约防务分担规则、威胁削减驻欧美军、干预欧洲区域经贸立法、随意切断盟友技术供给,一系列行为持续消耗欧洲民众对美国的信任。只要美国持续推行本国利益优先的单边政策,民众对美国的负面认知不会出现反转。

欧洲各国政策制定层面,需要顺应民间自立诉求,稳步推进防务自主路线。同步完善区域内部协作框架,统一对外经贸、技术、安全政策,提升整体议价能力,降低美国单边政策对欧洲整体利益的冲击。

西方七国组成的小圈子,内部利益分化已经无法依靠单次峰会的仪式化安排掩盖。全球经济增长重心持续向全球南方转移,G7成员国普遍面临经济增长乏力、产业竞争力下滑的现实困境,内部分歧只会持续扩大。未来很长一段时间,美欧之间的摩擦会常态化,欧洲战略自立的推进速度,会决定跨大西洋同盟后续的存续形态。