法国警方被指利用轻微治安罚款，作为对工人阶层社区黑人和阿拉伯裔青年的种族歧视工具。这一指控来自人权观察以及法国两个倡议组织发布的一份新报告。
这份68页的报告于周三发布，由人权观察与“夺回应有权利”组织和“团结发展社区之家”合作完成。报告称，针对乱扔废弃物、制造噪音、在公共场所倾倒液体等行为的罚款，被不成比例地施加在黑人和阿拉伯裔儿童、青少年和年轻成年人身上。
相关组织表示，这类罚款通常从135欧元起步，但可能不断累积，最终形成数万欧元债务，进而影响就业、住房和家庭生活。报告称，这些做法属于法国长期存在的更广泛种族定性盘查模式的一部分，这一点已被权利组织、法院判决和官方报告记录在案。
“夺回应有权利”组织代表、也是报告撰写者之一的拉娜·霍洛对《新阿拉伯人报》表示，这一问题不能简单归结为个别警察行为失当，而是反映出一种“制度性问题”。按照报告的说法，罚款政策被用来把某些群体挤出公共空间。
相关组织称，这份报告与以往研究不同之处在于，它聚焦于罚款如何与身份盘查一道，被用来针对阿拉伯裔和黑人青年。
这些罚款起初看似金额不大，但会迅速累积成许多当事人无力偿还的债务。报告基于2025年2月至2026年4月期间开展的实地调查，包括对42名受罚影响者的访谈。
受访者包括收到数十张罚单的男孩和年轻男性、同样遭到针对的儿童和青少年的父母、社工以及警察。研究人员还查阅了债务档案和罚单通知。报告覆盖巴黎及其郊区、里昂及其郊区，以及格勒诺布尔。
根据调查结果，所有接受访谈的男孩和年轻男性，第一次收到罚款时都未满18岁，其中一人第一次被罚时只有13岁。
人权观察法国办公室主任贝内迪克特·让纳罗对《新阿拉伯人报》表示，这份报告源于多年来在弱势社区工作的协会持续收集到的证词。其中包括位于巴黎第20区的“团结发展社区之家”，该机构参与了报告准备工作。
她说，最初引发关注的是，一些男孩和年轻男性反复反映自己通过邮寄收到罚单，有些人甚至会在同一时间收到多张罚单。“很快就可以看出，这并不是孤立个案。”她说。
谈到被针对者时，让纳罗表示，他们是“生活在工人阶层社区的黑人或阿拉伯裔儿童、青少年和年轻成年人，或北非裔人士，或者被视为这类人群的人”。
报告显示，带有歧视性的身份盘查与罚款之间存在“连续性和根本联系”，因为反复被针对的是同一批群体。她还表示，罚款也被用来“把这些儿童、青少年和年轻成年人赶出公共空间”，尤其是因为警方某些记录中使用了“不受欢迎的人”这一表述。
“不受欢迎的人”这一说法并不会出现在罚单通知上。罚单通常寄到受罚者家中，通知上一般只会简要写明“噪音”“乱扔废弃物”或“倾倒液体”等内容。
她说：“我们在一份涉及3人的案件警方报告中，看到直接使用了公共空间中的‘不受欢迎的人’这一概念。”
“尽管这一术语本身违法，但它确实存在于警方使用的数据库中，而且没有明确说明或解释，什么样的人会被认定为‘不受欢迎’。”
根据报告，另一个核心问题是，警察可以在缺乏实质性司法监督的情况下开出罚单。警员决定开罚后，会撰写一份报告，而这份报告在未被证明有误之前，会被推定为有效。让纳罗表示，这套制度实际上让警察同时扮演了证人和裁判的角色。
“在这套罚款体系中，警察成了法官。”她说，“警员称自己目击了某起事件，并据此开出罚单，但这些写入警方报告的观察本身具有很强主观性。”
她还表示，挑战罚单并不容易，因为当事人往往需要证明自己并未实施被指控的行为。霍洛说，这套制度赋予警方说法过高权重。“在这套体系中，警察的证词会自动成为有效证词，这意味着警察的主观感知会变成现实。”她说。
报告列举了一些年轻人收到本不可能由其实施的行为罚单的案例。其中一人在多张罚单所涉时段内正在住院，另一人在飞机上，第三人则身在突尼斯，这一点有护照出入境印章为证。
报告还称，警员有时会在很短时间内，就噪音、乱扔废弃物和倾倒液体等行为开出多张罚单，使欠款总额大幅上升。
这些罚款合计可达405欧元。如果错过缴款期限，金额会上升到1125欧元；如果案件进入法院程序，则可能达到2250欧元。研究人员记录到，一些人的债务最终累积到数万欧元。
其中一人累计罚款及相关附加费用达到37000欧元。居住在巴黎、育有3个儿子的母亲奈玛对《新阿拉伯人报》说，她的大儿子欠款约12000欧元，小儿子尽管工资已被扣除1100多欧元，仍欠约1930欧元。
她说，相关部门还把她儿子的债务情况告知其雇主，这让人感到羞辱。作为单亲母亲，她无力替孩子偿还这些债务。
奈玛表示，这种影响并不止于经济负担。她的一个儿子因为工资被反复扣款，难以继续工作，最终辞职；另一个儿子则因为害怕被警察拦下或再次收到罚单，白天尽量不出门。
她还说，她的两个儿子都曾出现精神病性发作，感觉自己被监视、被追赶，其中一人至今仍在接受精神科治疗。报告也提到类似案例：一些年轻男性辞职、转向非正式工作，或关闭银行账户以躲避追债；还有一些人减少了在家外停留的时间。
人权观察致函内政部长洛朗·努涅斯，并附上报告副本，请求内政部就报告结论作出回应。努涅斯在报告发布前两天回信。
他否认报告中关于这些罚款构成骚扰的说法，强调受罚者有权对罚单提出异议，并称这些罚款是“恢复日常生活安全不可或缺的工具”。
他还表示，“不受欢迎的人”这一分类已从警方信息系统中删除。发布报告的组织呼吁，废除与噪音、乱扔废弃物和倾倒液体有关的违法事项，在改革方案审议期间暂停执法，取消相关债务，并为罚款制度引入独立监督。
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