古巴米格尔·迪亚斯-卡内尔宣布,政府已批准这座岛国近年来最激进的一轮经济改革。他用一句话概括这场变动:“现在是改变一切必须改变之事的时候了。”

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由此,政府将推出176项改革建议,归入23个领域。这是自2011年改革以来,古巴最深刻的一次经济和社会转向。政府以“做必须做的事,以保住最根本的东西”为前提,正式推动市场开放、私营银行合法化,并重组国家垄断体系,以应对自“特殊时期”以来最严重的危机。

对民众影响最大的变化,可能是通过取消普遍补贴和连续下调本币价值,结束过去的平均主义安排。迪亚斯-卡内尔在一次讲话中说:“古巴改变,是为了重新站起来。改变,是为了生活得更好。古巴改变,是为了继续保持自由。”这番表述被用于解释革命体制向资本主义迈进。以下是这轮改革的几个主要方面。

政府将下放定价权,取消固定工资等级制度。最低工资将根据通胀调整,其余工资则由企业根据自身能力协商确定。同时,国家补贴将被取消。

国有企业将改制为股份公司。国家只在战略部门保留多数股权,私营部门和自然人将可以购买国有企业股份。对于持续亏损的国有企业,政府将设立破产和清算程序。

政府还将允许企业雇佣超过100名员工,这类主体将被归类为私营企业;同时允许自然人成为多家公司的所有者或股东。农业活动将向私营部门开放,被禁止的经营活动范围也将缩小。最引人注目的措施之一,是设立一项计划,鼓励居住在海外的古巴人投资古巴企业。

庞大、沉重且低效的国家机器将被重组,其中包括大幅削减各部委和机构,这也将波及各省和市镇的编制。政府表示,市镇将获得出口、进口、创汇和留汇的权限,也可以直接管理外国投资。

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这也包括打破国家在燃料领域的垄断:政府将允许私人资本和外国资本参与燃料的进口和销售,包括零售网络,也就是加油站。各地在这些活动上的自主权也将提高。

私营银行将进入这个国家。政府已授权设立私人资本、合作社资本和外国资本控股的银行及非银行金融机构,可持公司牌照和综合牌照运营,并接受古巴中央银行监管。

最严厉的措施之一,是对本国货币实行连续贬值政策。曼努埃尔·马雷罗·克鲁斯明确警告:“承受不了贬值冲击的企业将被清算。”

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政府还将向私人兑换机构发放牌照,并建立一个实时数字市场,配套外汇拍卖系统。此外,银行账户的转账和现金提取限额也将取消。

这轮改革中最受关注的内容之一,是面向民众的社会政策和补贴政策发生转向。正如官方所解释的,国家将从“补贴商品”转向“补贴个人”。

这意味着,维持岛国运转所需的燃料、电力、供水和交通等商品与服务,其真实成本将转入批发和零售价格。政府承诺,将为“最脆弱群体”设立社会保护基金。停止补贴商品,意味着古巴平均主义的一项支柱将被拆除,也可能导致用于分配食品的配给簿制度走向终结。

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根据新措施,国有和私营企业——无论本国还是外国企业——都将依法直接为员工承担部分社会保障责任,包括向退休人员支付相关费用、支持社会食堂和养老院、向弱势群体发放基本生活包,并设立地方应急基金。

劳动制度也将经历深度改革。政府将允许医疗、教育、科研领域的专业人员以及公务人员自由兼职,并取消事前行政审批。同时,也允许从境外远程办公。此外,各类机构可因经济或结构性原因解除劳动关系。劳动者将获得一次性补偿,金额为其基本工资的3倍至6倍。

古巴政府承诺推进税制改革,包括逐步引入增值税,以取代现行消费税,改革将先从特定的生产—消费链条开始实施。政府还将推行财政电子发票制度。对于连续两个以上纳税期申报亏损的企业,将征收营业总收入税。

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当局还希望通过大力扶持农业部门,创造更多收入和财富。今后,政府将向自然人、私营主体、混合所有制主体和国有主体授予土地无限期的真实用益物权。

此外,农业合作社将可以直接开展对外贸易,包括进口投入品和出口产品,也可以管理外部融资,并在境外开设银行账户。农产品价格将下放,由生产者和买方自由协商确定。这是自由市场经济的一项基础性措施。

迪亚斯-卡内尔说:“我们这样做,不是因为美国佬的压力,而是因为我们已经走到一个成熟和反思的时刻。”他还说:“古巴作出决定,除了人民的许可,不需要任何别的许可。”