中经记者 杜丽娟 北京报道

随着《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式落地，与之配套的2026年度中央专项资金安排方案同步向社会公布。

国家发展改革委消息显示，今年中央财政统筹中央预算内投资与超长期特别国债两大渠道，合计安排资金2570亿元，精准投向城镇老旧小区改造、城市地下管网更新及保障性住房建设三大民生重点领域，以充足中央财力保障城市存量提质、人居环境改善与安全韧性提升。

作为城市更新领域首部国家级专项规划，《规划》明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。

在国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏透露，2025年我国已设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目。2026年该专项安排资金规模达970亿元，预计惠及居民约800万户。与此同时，超长期特别国债将积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，较上年增加250亿元。

在实践中，上述资金并非孤立投入。

今年以来，党中央、国务院部署加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”规划建设。城市地下管网作为“六张网”之一，涵盖燃气、供水、排水、污水、热力市政管线及综合管廊。

目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，计划建设改造城市地下管网约77万公里，其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

在业界看来，这2570亿元中央资金将发挥杠杆撬动作用，带动地方与社会资本共同投入。根据国家发展改革委初步估算，2026年仅“六张网”及相关重点领域的总投资规模即超过7万亿元。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受《中国经营报》记者采访时表示，《规划》部署实施了一批民生工程、发展工程和安全工程，有力推动城市更新重点任务落地。“六张网”作为畅通国内大循环、培育新质生产力的重要抓手，其加快布局不仅能补齐民生短板，也有助于赋能产业升级，最终提升百姓福祉。

随着配套政策陆续出台，相关项目将迅速形成实物工作量，对稳增长、保就业产生显著拉动效应。

以保障性住房领域为例，中央资金正通过具体项目渠道直达一线。位于北京市海淀区定慧寺北地块的保障性租赁住房项目，是北京首个混凝土模块化保障房项目。

该项目将整栋建筑拆解为203个标准化混凝土独立模块，在智能工厂完成结构、机电管线、室内精装等系统集成后运至现场拼装，建设工期缩短50%以上。智能建造助力“好房子”建设，预计项目建成后可提供241套保障性租赁住房，主要面向区域新市民、青年群体定向供应，服务人才安居和职住平衡。

除了财政资金直接投入，长效机制也在同步完善。财政部经济建设司司长郭方明在国新办新闻发布会上表示，自2024年起，财政部会同住建部启动支持部分重点城市实施城市更新行动，连续3年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳等50个重点城市先行先试，探索可复制、可推广的城市更新机制。“十五五”期间，中央财政将继续保持较大支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。此外，符合条件的城市更新主体还可享受现行有关税收优惠政策，形成“财政资金+税收激励”的政策组合拳。

多位专家表示，此次2570亿元资金安排，体现了中央财政以中央财力托底、激活长效更新机制的战略定力。其不仅可以稳住经济大盘、扩大有效投资，更可以提升城市治理水平，保障和改善民生。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：燕郁霞）