安仁县，隶属湖南省郴州市，东接茶陵，南邻资兴，西连衡阳，北靠衡东，素有“八县通衢”之称。
公安部《居民身份证件住址项目填写规范》写得清楚：地级市所辖的县和县级市，填写时略去地级市名称。
山东曲阜只写“山东省曲阜市”，不写“济宁市”，安徽肥西只写“安徽省肥西县”，不写“合肥市”。
意味着，县可以跳过“市”这一格，直接挂在“省”下面。
全国2000多个县，每个都如此。
为什么可以这样？
因为，县才是中国治理体系里最稳定、最经得起时间考验的单位。
从秦朝设郡县开始，县就是中国最底层的行政单元。
两千多年了，上面的层级变了一轮又一轮，州、道、路、省、府、专区、地区，县始终没动过。
秦始皇统一后，丞相王绾建议恢复分封制，把儿子们封到各地去,李斯反对，说“置诸侯不便”。
分封制容易造成诸侯割据，国家分裂，秦始皇采纳了李斯的建议，废分封，行郡县，分天下为三十六郡。
郡是省的雏形，县就是县。
从此以后，所有官员都由中央任免，不世袭、不私有土地，国家第一次把权力直接管到了基层。
县之所以稳定，是因为它在国家和社会间找到了平衡。
太往上，离老百姓太远，管不了具体事，太往下，行政成本太高，管不过来。
县刚好卡在中间，既能承接国家命令，又能对接乡土实际。
中国行政层级的变化，是县上面不断加层的过程。
秦汉是郡县两级制，魏晋南北朝变成了州郡县三级，州是后来加的一层。
隋唐改州为郡，又变回两级，宋在州县之上加了路。
元朝行省制度确立，变成省路府州县五级，明清沿用省府县三级。
到了近现代，清朝有府，民国改成行政督察区，1950年代叫专区，1970年代改称地区，1980年代开始撤地设市，地级市才全面推广开来。
上面怎么改，但县始终不变。
市下面除了县，往往还有区。
区和县的区别，是“行政设置”和“法定政区”的区别。
区是市的组成部分，存在依托于市，没有独立的财政权，和市的财政紧密相连。
区没有独立的治理结构，更像是市政府的延伸。
县是法定政区，有完整的政权体系、独立财政权、独立的治理权限。
县长是县官，管民的官，区长是市官，在市里管一部分区域的人。
市长是管官的官。
很多地方想撤县设区，因为区可以直接获得市的资源配置，不用自己挣钱，代价是丧失了独立自主权。
县财政压力大，但保留了治理的完整性。
安仁县是“省直管县”财政体制改革试点，县的财政直接和省结算，不再通过市。
目标是减少市这层在财政上的截留和干预，让县的财政资金直达，县的独立性就更具体了。
郡县治，天下安。
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