（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
清晨的海口北港岛，潮声漫过滩涂，红树林的枝叶在海风里轻轻摇曳。持证生态向导林大哥正带着十几名游客，蹲在潮间带里认识招潮蟹、中华鲎，手里的小铲子轻轻拨开泥沙，遇到体长不足5厘米的幼贝幼蟹，便随手放回海里。
“以前赶海是比谁挖的海鲜多，现在是比谁懂的生态知识多，这片滩涂养了我们一辈子，现在该我们好好护着它了。”林大哥的话道出了海南赶海活动的深刻变迁。
在海口北港岛，生态向导教小朋友认识海洋动物和海洋生态知识。智渔供图
近日，海南省印发《关于推进赶海活动规范化管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），以“生态优先、绿色发展”为核心，为全省赶海活动划定制度红线、明确管理路径、规划发展方向。从海口北港岛到陵水桐海村，一批示范点位先行先试，以制度管控筑牢生态底线，以基层共治凝聚管理合力，以理念转型解锁生态价值，让曾经的“无序赶海”变为“生态亲海”的海南新名片。
制度立规，织密生态保护“管控网”
“赶海活动不是‘一禁了之’，也不是‘放任自流’，核心是在严格保护的前提下，实现科学规范、可持续利用。”海南省生态环境厅自然生态保护处负责人石丹丹表示，《指导意见》的核心逻辑，就是通过系统化的制度设计，把自发性、无序性的赶海乱象，转变为规范化、高附加值的滨海休闲旅游业态。
《指导意见》首次从省级层面明确了赶海活动的全流程管理要求，实行分类管控，严格划定自然保护地核心保护区、重要生态敏感区等禁入区域；要求沿海各市县“一市（县）一策”“一区一策”编制管理方案，明确开放区域、时段、游客承载量、采集规范等；建立生态环境、旅游、农业农村、林业、自然资源等多部门联动机制，强化联合执法，严惩违规行为；同时配套出台赶海活动正负面清单，为游客行为划定清晰边界。
顶层设计落地，关键在精准执行。海口北港岛是全省赶海规范化管理的先行试点，当地探索形成的管控措施，早于省级《指导意见》正式印发。“我们提前布局分区管控工作，完成禁入区域与开放区域的划界，在保护区边界设立了47个物理界桩和10块警示牌以及赶海入口张贴宣传海报等，实现广播提醒劝导、物理界桩清晰等，有效避免了游客进入保护区，减少人为干扰产生，这也为探索全省《指导意见》的制定提供了重要实践参考。”海口市生态环境局生态科钟子书介绍。
在游客管理和文明引导方面，海口北港岛有着清晰的标准与执行机制。“我们始终坚持生态优先，从多方面规范游客行为、做好现场管理。所有带队领队均经过红树林保护、潮间带生物科普专项培训后上岗，现场主动停用耙子、地笼等破坏性工具，统一使用合规器具；同时明确规则，要求游客每人带走渔获不超过2斤，体长不足5厘米的海洋幼体必须原地放生。此外，领队在带队过程中还兼任滩涂巡护员，及时劝阻各类不文明赶海行为，并同步收集滩涂生态、游客流量等信息上报属地村委与镇政府，为区域管控提供参考。我们也将严格落实政府分区管控要求，坚守生态红线，全力引导游客文明参与赶海活动。”北港岛赶海队长负责人吕鹤告诉记者。
在陵水黎族自治县桐海村，制度管控同样落地见效。陵水将红树林国家湿地公园严格划分为生态保育区、恢复重建区、科普宣教区、合理利用区和管理服务区五大功能区，仅在合理利用区开展规范的赶海活动，同时明确要求游客必须由持证向导带队，严格按照潮汐规律活动，幼蟹幼贝就地放生、严禁深挖滩涂。“我们把《指导意见》的要求细化，发布了《红树林生态保护与赶海旅游文明公约》，让每个村民、每个游客都清楚规矩、遵守规矩。”陵水县生态环境局相关负责人介绍。
基层共治，激活多元参与“新动能”
赶海活动点多、面广、线长，仅靠政府部门“单打独斗”难以实现长效管理。《指导意见》明确提出，要探索建立“政府+社会力量+社区+村民+游客”的多元共建模式，积极引导基层组织、行业协会、渔民、游客等多元主体参与共治，形成管理合力。这一要求，在海南的示范点位已经转化为生动的基层实践。
在海口北港岛，多元共治格局早已成型。由社会公益组织（智渔）牵头，联动当地政府、保护区管理局、高校、科研机构及北港岛社区，推动“多方协作”各自发挥作用，形成生态保护与社区发展的强大合力。
身份的转变，是当地治理最鲜明的变化。北港岛村民从当初“被管理者”的定位，逐步转变为生态治理的主人翁。2023年起，村里先后组建青年志愿服务队、生态志愿巡护队，累计开展20余次生态资源专项调查，200余人次参与滩涂巡护、生态科普与文明劝导等工作。“我们为巡护队员系统开展生态监测、现场巡护、专业导览等培训，让大家摸清滩涂生态家底、掌握保护知识，既能自律守规，也能带动身边游客共同护海，同时也赋能社区持续探索生态资产的价值转化。”海南智渔可持续科技发展研究中心（以下简称智渔）执行主任云虹介绍道。
2024年，北港社区青年成立了“北港青创旅游文化公司”，吸纳数十位村民担任自然导览员、手工课主理人，围绕“生态赶海”“亲子观鸟”“渔文化体验”开发核心产品，将红树林、海草床等生态资源与传统渔业文化转化为市场化服务。2025年，村集体又牵头成立了“北港岛文旅产业有限公司”，引领村民从“传统渔业生产”向“生态旅游、休闲渔业”转型，通过底播增殖、改造废弃鱼塘、开展休闲垂钓等，探索生态资源向经济价值的创造性转化。
“以前我们渔民就是靠打鱼为生，现在村里成立了公司，我们当向导、做文创，在家门口就能赚钱，而且知道了只有保护好这片海，我们的日子才能越过越好。”北港岛生态导览员陈大姐告诉记者，现在她每月的收入比以前打鱼时高了不少，还能兼顾家里。
行业自律同样成为共治的重要力量。北港岛的赶海经营主体主动牵头成立了“赶海行业自律联盟”，统一服务标准、统一价格体系、统一宣传口径，杜绝恶性竞争，共同维护北港岛赶海产业的良好口碑。吕鹤说，实践证明，文明赶海不仅不会影响生意，反而提升了北港岛的品牌价值，客单价提升了30%。
在桐海村，基层共治同样开花结果。村以基层共治激活乡村发展动能，一手抓实生态保护，一手做强研学产业，实现生态效益与富民效益双向提升。村里组建党员湿地巡护队，常态化开展红树林滩涂巡查，节假日增派力量值守，常态化开展净滩行动，同时盘活闲置房屋，打造桐栖湾自然科普教育中心、河豚部落海洋博物馆等特色科普阵地。
在陵水桐海村，生态向导教小朋友认识海洋动物和海洋生态知识。河豚部落供图
陵水县桐海村驻村选调生黄紫琴表示：“我们立足生态资源优势，大力培育乡村研学新业态。村里专项开展为期8周的村民系统化培训，通过理论考核、实地实操双重测评，持证认证生态向导并签订上岗承诺书。经过培训的村民实现转型蜕变，从传统‘靠海吃海’转变为新式‘护海兴海’，成为生态文化的传播者、游客服务的连接者。目前，村里的大叔咖啡、桐栖渔火、河豚部落等业态蓬勃发展，提供近百个就业岗位，带动近百名村民在家门口稳定就业。”
陵水桐海村河豚部落海洋基地开设海洋科普、手工体验等多元特色课程。河豚部落供图
河豚部落海洋研学基地龙虾介绍，基地于2024年正式运营，依托本村红树林、海草床优质生态资源和疍家特色文化，开设海洋科普、手工体验等多元特色课程，博物馆藏上千件海洋生物标本。凭借优质的研学内容和沉浸式体验，基地累计服务近十万组亲子家庭，已然成为本地极具口碑的海洋研学标杆基地。
理念转型，解锁生态价值“新密码”
从“挖海鲜”到“学知识”，从“掠夺式体验”到“教育式体验”，从“靠海吃海”到“护海兴海”，海南赶海活动的规范化管理，不仅带来了管理模式的变革，更带来了发展理念的深刻转型。《指导意见》明确提出，要围绕赶海主题，开发更多以“生态体验”替代“资源消耗”的互动体验项目和延伸产品，构建“保护—增值—反哺”的良性循环机制，实现生态保护和滨海旅游协同发展。
在海口北港岛，生态导览员向小朋友讲移植的海草（羽叶二药草）。智渔供图
在北港岛，这种理念转型已经转化为实实在在的产业升级。当地不再只做“挖海鲜”的单一项目，而是开发了“红树林自然观察课”“潮间带生物科普营”“亲子净滩公益行”等特色产品，把赶海从“掠夺式体验”变成“教育式体验”，同时开发了海洋垃圾回收利用、渔文化主题文创产品，多次亮相博鳌亚洲论坛低碳市集、联合国COP30大会中国角等国内外平台。
“我们现在的核心产品，不是让游客带走多少海鲜，而是让游客带走多少海洋生态知识，让更多人了解红树林、保护潮间带。”北港青创公司相关负责人告诉记者，通过理念转型，北港岛的赶海产业实现了生态价值和经济价值的双赢，2025年累计接待游客超10万人次，村集体和村民收入均实现了大幅增长。
“我们桐海村也借着理念转变，迎来了实实在在的发展变化。”陵水县桐海村驻村第一书记王明介绍道，“早在2017年前后，村里推进退塘还林还湿工作，陆续清拆了近海养殖坑塘、渔排，全力修复红树林湿地。传统渔业难以成为村民生计支撑，生态倒逼渔民转产转业。现如今，我们依托村内丰富的红树林资源、5公里海岸线，还有桥山史前遗址等特色生态与文化资源，彻底改变了赶海的原有模式，不再是单纯捡拾渔获，而是主打深度生态体验、海洋科普研学。2024年7月，桐海村成功获评海南省三椰级乡村旅游点，每年能接待游客40万人（次），旅游收入接近300万元，村里近百名渔民也顺利实现转产转业，吃上了‘生态旅游饭’。”
“以前我们总觉得，保护红树林就断了我们的生计，现在才知道，红树林就是我们的‘金饭碗’，生态保护得越好，来的游客就越多，我们的日子就越好。”桐海村生态向导李大哥告诉记者，现在他不仅自己做向导，还带动家里人开了海鲜加工店，一家人的收入比以前翻了一番。
生态保护的成效，也在数据里得到了直观体现。陵水红树林国家湿地公园内累计完成红树林生态修复4000余亩，维管束植物增加42种，红树种类增加至27种，公园及周边区域共有脊椎动物170种，曾经消失的中华鲎、水鸟等物种又重新回到了这片滩涂。北港岛的潮间带底栖生物密度、生物量均实现了稳步提升，红树林生态系统持续向好，真正实现了“水清、岸绿、滩净、物丰、人和”。
海南省生态环境厅总工程师杨小明表示，海南将继续深化赶海活动规范化管理，以制度筑牢生态底线，以共治凝聚发展合力，以转型解锁生态价值，让“生态赶海”成为海南生态文明建设的新标杆，让这片海永远成为海南人民的“聚宝盆”，成为全国游客向往的“生态亲海”目的地。
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