菲律宾克拉克国际机场的跑道，最初是为美军在亚洲投送空中力量而建。如今，这里正被重新赋予新的功能，承载德国的工业布局。分析人士表示，这项金额达数百万美元、旨在开发菲律宾前美军基地的交易，显示经济投资已成为战略力量的新表达方式。
这项协议于上周达成，正值德国总统弗兰克－瓦尔特·施泰因迈尔访问马尼拉期间。这是自1963年以来，德国国家元首首次访问菲律宾。协议核心是一处位于前美军空军基地内、面积157000平方米的航空设施。
根据规划，这里将被建设为一座先进的维修、检修和大修中心，可同时为9架宽体飞机提供服务。该设施预计于2028年投入运营，由汉莎技术菲律宾公司开发。这家公司是德国汉莎技术公司与菲律宾宏亚公司现有的合资企业。项目预计将雇用1200名高技能菲律宾员工。
无论从哪个角度看，这都是一项严肃的工业投资。但分析人士指出，若放在全球权力格局加速变化的背景下看，它的意义显然不止于此。
克拉克从冷战遗迹转变为印太关键节点，并非一朝一夕之事。1991年，皮纳图博火山灾难性喷发后，美军撤离该基地，菲律宾政府接手了这片庞大的基础设施。此后数十年间，菲律宾一直试图为其寻找新的定位。
这一过程长期进展不均，但如今开始逐渐成形。观察人士表示，汉莎的这项交易，可能是迄今最鲜明体现克拉克新角色的标志。
汉莎技术菲律宾公司与负责改造废弃旧军事基地的菲律宾政府机构——基地转换与发展署——签署的开发合同，是该公司自今年5月以来在克拉克获得的第二份合同。此前，该公司已延长其在马尼拉国际机场的现有安排，并在那里运营一处面积226000平方米的设施。
曼希特说，这一连串承诺表明，这家公司及其背后的国家，正在把菲律宾视为一个严肃的航空和物流枢纽，进行长期布局。他说，克拉克“已不再只是一个替代机场，而是一个关键的物流、航空和工业门户，有能力吸引高价值外国投资”。
马尼拉智库“国际发展与安全合作组织”主席切斯特·卡巴尔萨也持相同看法。他说，这个“新的高价值运营枢纽”正在成为“事实上的后备首都，以及菲律宾未来发展的重心”。位于邦板牙省的克拉克，是吕宋经济走廊北端的重要支点。吕宋经济走廊是菲律宾、美国和日本三方推动的一项基础设施倡议，目标是在菲律宾主岛跨越4座城市，连接3个主要港口和2座国际机场。
卡巴尔萨将这条走廊形容为“地缘政治上的概念验证”，旨在证明“西方支持的联盟可以胜过其他大型跨国基建倡议”。美国政策智库“佩里世界之家”杰出访问研究员、安保分析人士胡里奥·阿马多尔则称，这条走廊是“菲律宾经济安全倡议的核心或脊梁”，而汉莎技术菲律宾公司在克拉克的协议，则“让菲律宾伙伴的投资更具实质内容”。
多名分析人士对《亚洲周刊》表示，德国参与克拉克项目，正在模糊安全合作与经济参与之间的界线。过去，这两类关系还可以清楚区分：一条轨道是安全合作，另一条轨道是经济往来。如今，这两条轨道正在合流。曼希特说：“这项协议表明，克拉克正越来越被主要伙伴视为进入菲律宾、开展长期经济合作的关键入口。”
柏林与马尼拉之间并无共同防御条约，德国也未被正式列为吕宋经济走廊项目的合作方。德国海军近年来虽在印太海域日益活跃，但其海上存在仍无法与美国或日本相比。德国国家元首却出现在马尼拉，并在这一地区最具战略敏感性的区域之一、一个前美军基地内，为一项工业投资背书。
菲律宾大学迪利曼分校国际关系讲师马泰奥·皮亚森蒂尼说：“在某些关键基础设施或战略领域的投资中，民用与军用之间的分界线正越来越模糊，无论是从用途还是脆弱性来看都是如此。”这一判断在克拉克尤具分量。这里仍带有美军空中力量的历史印记，而在未来10年内，汉莎的工程师很可能将在这里为亚洲商业航空机队检修发动机。
马尼拉圣贝尼尔德德拉萨学院外交与治理学院院长、政治学者加里·阿多尔·迪奥尼西奥认为，克拉克正在发生的变化，不只是带有战略意味的经济开发，而是“一个综合战略的出现”。在这一战略中，“基础设施、物流、可再生能源和供应链韧性，正成为国家安全的支柱”。
他说，这项协议不仅将“为菲律宾提供经济安全，并培训菲律宾人进入专业化产业”，还将使菲律宾“能够更好利用本国熟练劳动力”。他补充说，这反映出“印太地区经济发展与战略安全正日益趋同”。
迪奥尼西奥还说：“防务合作正越来越多地由更深层的经济参与加以补充。两者不再被视为彼此分离的轨道，而是相互强化的支柱，用于增强长期韧性，并在复杂的地缘战略环境中巩固国家的战略地位。”
分析人士表示，对德国这个数十年来将外交政策建立在欧洲团结和跨大西洋安全联盟北约基础上的国家而言，克拉克协议必须放在美国承诺日益附带条件、全球经济力量格局变化的背景下理解。阿马多尔说：“和许多欧洲国家一样，德国也在寻求多元化布局……因为它看到了美国和北约正在发生的变化。”
他表示，与菲律宾建立更紧密关系，可以让相关国家更好观察地区局势，并借助马尼拉作为华盛顿在东南亚首要伙伴的地位，既充当观察点，也成为西方应对地区威胁的汇聚点。曼希特则提醒，不应过度渲染施泰因迈尔此访的意义。这次访问与其说是一次外交突破，不如说是持续接触的自然结果。其依据包括去年签署的防务合作协议，以及不断扩大的贸易和能源联系。
不过，在地区紧张局势高企之际，一位德国总统62年来首次到访马尼拉，并现身于一个正迅速成为美国支持的经济走廊物流核心的前美军基地，这一画面本身已清楚传递出信号。迪奥尼西奥说：“德国在维护以规则为基础的国际秩序、航行自由和地区稳定方面拥有切身利益。”他补充说，菲律宾位于关键海上航线沿线，具有“重要的地缘政治位置”，而德国以出口为导向的经济依赖这些航线。
克拉克以及更广泛的吕宋经济走廊，能否兑现其经济承诺，仍是一个悬而未决的问题。分析人士指出，从官僚摩擦、基础设施缺口，到提升本国劳动力技能这一艰巨任务，系统性瓶颈仍是项目雄心面临的障碍。
卡巴尔萨把这条经济走廊描述为对现有区域互联互通倡议的直接竞争者，这种说法本身也承认了前路艰难。他说：“多年来，这一地区国家一直处于双轨结构中：军事安全依赖美国，经济上依赖外部主要贸易伙伴。”至少在卡巴尔萨看来，这条走廊隐含的承诺在于打破这种二元结构，为东盟提供一种“去风险模式”，并形成“对高安全紧张局势的经济威慑”。
分析人士表示，这一战略不再把供应链韧性和外国资本视为地区稳定的次要收益，而是视为其首要防线。阿马多尔援引美国国务卿马尔科·鲁比奥反复强调的一句话说，马尼拉和华盛顿如今实际上正试图把“经济安全作为国家安全的基础”。
他说：“从这个意义上说，美国盟友和志同道合伙伴——包括德国——的加入将至关重要，因为经济基础设施建设正在推动这些盟友和伙伴之间合作的深化。”
阿马多尔还说，菲律宾目前正处于一个“有利位置”，外部地缘政治条件对其有利，但现在更需要把重点放在吸引更多投资上。他说：“马尼拉在防务上的主要问题是，它几乎负担不起必要的国防开支。”“如果我们想有能力保卫自己，就必须有能力为此买单。”
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