一个由13人组成的养老保障委员会受德国联邦政府委托，自今年年初起研究德国养老金制度的根本性改革建议。如今，这项工作已经完成。委员会形成了一份约80页的方案，共包含33项具体建议。
据《法兰克福汇报》从相关人士处获悉，其中最引人注目的建议包括：在现行由缴费支撑的法定养老金之外，增设一项资本积累型补充养老金；同时，取消所谓“63岁无扣减退休”，并允许法定退休年龄在长期内突破67岁。
委员会报告将于周二在德国总理弗里德里希·默茨陪同下正式发布。报告经过20次会议、累计150小时讨论后形成。委员会由行政学者、联邦政府社会顾问委员会主席康斯坦策·扬达，以及德国联邦就业局前局长弗兰克-于尔根·魏泽共同主持。
除其他学者外，委员会成员还包括联邦议院议员帕斯卡尔·雷迪希、弗洛里安·多恩和安妮卡·克洛泽，他们分别代表执政联盟中的基民盟、基社盟和社民党，并担任委员会副主席。据悉，各项改革建议并非全部一致通过，但都获得了跨越不同政治阵营的较大多数支持。
按照方案，除“常规”的法定养老金外，未来还将设立一项资本积累型补充养老金。该制度参考瑞典“保费养老金”模式，并将像瑞典一样，对雇员实行强制参加。为此，将额外征收养老金缴费，起初为税前工资的0.5%，之后提高至2%。相应地，参保人将获得一项受财产权保护的个人补充养老金权益。
为避免过度提高雇员和雇主的缴费负担，方案同时提出压低法定养老金支出，重点是收紧提前退休渠道。尤其是针对已缴费45年的参保人、目前可享受的“63岁无扣减退休”，方案建议取消。
对于缴费年限较短、只能在扣减待遇情况下提前退休的人，今后最早退休年龄可能从目前的63岁提高到64岁。此外，如果社会平均预期寿命继续上升，法定退休年龄未来也可以超过67岁。按照方案，预期寿命每增加1年，退休年龄将相应提高8个月。
对于由社民党推动设立的养老金待遇“保底线”，委员会原则上主张保留，并延长至2031年以后。按照现行法律，这一安排将在2031年到期。不过，根据方案，至少48%的保障水平今后将与新的资本型养老金共同实现。随着这项新养老金逐步扩大，“常规”法定养老金的年度增幅将重新受到人口因素的抑制，以控制支出和缴费率的上升。
另一项改革建议涉及那些因老年收入过低、需要依靠税收资助的最低生活保障的退休人员。凡在职业生涯中积累了法定养老金权益的人，今后都应通过最低生活保障中的免计额从中受益。目前，在许多情况下，个人领取的法定养老金会被100%计入这项社会救助。
委员会建议，今后相关人群可在领取最低生活保障的同时，保留其法定养老金中20%至30%的部分，不计入核算范围。报告将此次联合改革工作的主要目标概括为：提出“既能确保老年生活获得可靠保障，又不会长期压垮缴费者和联邦财政”的方案。报告强调，这是一套整体性方案，也应作为整体加以落实。
如果执政联盟按总理默茨的设想，将这些改革作为一个整体推进，许多相关方都将不得不作出痛苦让步。对社民党而言，尤其敏感的是削减“63岁退休”这类提前退休安排，因为该党面临来自工会的强烈期待。同时，与瑞典不同，资本积累型养老金在社民党传统支持者中一向也颇受质疑。
另一方面，联盟党尤其可能面临雇主方面的不满。原因在于，拟议中的资本型养老金需要新增缴费，这将使工资附加成本，也就是养老金保险缴费负担，在改革初期总体高于不改革的情形。只有在启动若干年后，整体缴费负担才可能出现更有利的发展。
专家建议，资本型养老金最好在2028年就启动，以便尽快在养老保障中发挥越来越大的作用。不过，出生高峰一代已开始陆续退休，这将如预期那样在2028年显著推高养老金支出。届时，即便不进行改革，缴费率也必须从目前占税前工资18.6%的水平升至20%。
联邦财政中与养老金相关的问题也在加剧。由于联邦对养老金基金的补贴快速上升，财政部长拉尔斯·克林拜尔面临越来越大的预算压力，而委员会建议的改革至少有望在中期缓解这一局面。
根据最新预测，执政联盟去年12月通过的首个养老金方案——包括母亲养老金以及在2031年前关闭人口因素机制——带来的新增支出，预计将比此前预想更高。执政联盟原本估计，这一养老金方案从2025年起到2030年将总共增加300亿欧元支出；到2040年，累计新增支出将超过2000亿欧元。
联盟党和社民党计划在7月初的一次执政联盟会议上，制定下一步政治改革路线。除养老金改革方案外，届时还将讨论已经提出的医保和护理保险基金改革方案，以及联合执政协议中规定的劳动时间规则弹性化问题。
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