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一场山体滑坡前的“雨夜竞速”
清远连州瑶安乡案例获应急管理部通报表扬：基层干部巡查到位、转移及时
山体滑坡到来前，在黄金10分钟内如何实现人员“零伤亡”？
6月6日深夜23时许，清远连州市瑶安瑶族乡新九村委会大定坑村小组后山山体发生大面积滑坡，大量土石倾泻而下。而此前10分钟，该村9户共15名村民已经被喊醒，并撤离至安全区域。
新九村后山山体滑坡现场。
大定坑村小组并非连州在册地质灾害隐患点位，为何仍能提前察觉风险，迅速完成转移？在应急管理专家、广东省公共管理与公共政策研究会会长刘伟看来，这场“雨夜竞速”的背后，是一场地质灾害防御应急体系下的干群接力，功夫体现在把日常的培训与演练做实做细。
日前，这一案例被应急管理部风险监测和火灾综合防治司通报表扬，“是基层干部巡查到位、转移及时的成功避险案例”。
每到汛期，华南地区滑坡、泥石流等地质灾害防范难度陡升。这些看似偶然的灾前撤离背后有哪些必然？基层防灾末梢力量是如何发挥“前哨”作用的？除了加强排查，防范地质灾害还能做些什么？
对不在册隐患点同样上心
事情发生已过了半个月，但新九村党总支书记赵冬华谈及那场深夜暴雨仍心有余悸。他认为，这次提前避险之所以成功，最重要的就是把监测员巡查制度落到了实处。
当前，广东正值“龙舟水”时期，6月以来清远连州市降雨频繁。到6日，雨已经断断续续下了4天，瑶安瑶族乡累计最大降雨量达382.3毫米。6日19时55分，瑶安瑶族乡发布暴雨橙色预警。
20时03分，瑶安瑶族乡副乡长陈昊在“瑶安乡村书记工作联系群”里转发了一条“连州分镇暴雨橙色预警”和一条“气象灾害防御指引”，提醒各村“持续强降水可能引发山体滑坡、山洪、泥石流、城乡积涝等次生灾害，请注意做好各项防御工作”。
新九村委会大定坑村小组不大，位于海拔600米左右的半山腰，10多户村民的房屋集中在一块相对平缓的山坡处，一条小河绕村而过。此前，该地并非在册地质灾害隐患点位——“在册隐患点”意味着已经过专业调查并纳入地质灾害管理体系，而“不在册隐患点”多分布在边远山区，隐蔽性更强，排查难度更大。
52岁的赵木旺当过村小组会计，对村里事务很上心，因此被村民选为村民代表，还成了村小组的地质灾害监测员。当日20时许，赵冬华收到镇里的提醒后，告诉赵木旺要注意巡查。
村民代表、地质灾害监测员赵木旺。
“傍晚18时，天还没黑，我就去巡了一次，21时雨势加大，我又巡了一次，发现村口河水开始涨了；22时30分再去巡，小河里的水变得越来越浑，村里的排水沟也开始往外冒水。”第三次巡查后，赵木旺想起了村里2006年发生过的一次山洪，当时也出现过类似一幕，他顿感大事不妙。
赵木旺赶紧向赵冬华汇报了相关情况。赵冬华也意识到情况紧急，22时39分，他和赵木旺一边挨家挨户敲门喊人，一边在工作联系群里发了一条消息，“新九村和新八村方向下雨有洪水，下游注意”。
险情信息快速上报，镇村应急机制被迅速激活。大定坑村小组内9户共15名村民迅速撤离至安全区域。23时许，村民撤离至安全区域10分钟后，该村后山山体发生大面积滑坡。
大量土石倾泻进村民家中。
7日零时许，赵冬华在工作联系群里简要说明了滑坡和人员转移的情况。零时20分，瑶安瑶族乡乡长李超在群里回复要求，确保转移人员安置到位，严禁人员私自返回；安排人员持续监测滑坡隐患，必要时扩大转移范围，后续情况及时上报。
“新九村已出现山体滑坡，大家都是差不多的地质条件，其他村也要密切留意，通知靠山坡的群众，能转移去其他地方就转移，不能转移的也要有人留意情况。”1时48分，瑶安乡党委书记唐永强又在群里强调。
为进一步阻断风险隐患，7日一早，瑶安瑶族乡组织开展拉网式摸排劝导，严格执行“应转尽转、不漏一户、不落一人”的防汛准则。经过全方位排查，全乡累计安全转移群众18户28人，两处涉险村落实现人员全部清空。
组建民间地质灾害监测队伍
回溯本次事件，巡查人员具备过硬的专业素质，也是成功避险的重要原因。
面对突发灾情，如何提升基层人员的应急处置能力？在刘伟看来，科普培训是提升基层防灾能力的重要手段，日常培训看似简单，但要把这项工作真正落地、落实、落细并不容易。
2023年3月，广东省政府办公厅便印发了《广东省地质灾害综合防治能力提升三年行动方案（2023—2025年）》，其中多次强调地质灾害防灾培训的重要性，明确深入1000个行政村开展地质灾害防治培训行动。
今年4月汛期到来前，连州便组织了全市地质灾害村级监测员参加地质灾害防治业务培训班；5月底，连州又组织市、镇、村三级党员干部应急队伍及镇村三防责任人防灾救灾能力提升培训班。
随后，瑶安乡也组织了全乡的监测员在乡委党校培训，并在各村组织了地质灾害防御和防汛应急演练，确保所有监测员熟悉地质灾害发生的前兆和相应应急措施。
仅培训还不够，4月20日，新九村又召集村干部进行防汛应急演练，内容包括设备操作、巡查范围、撤离路线等，演练时间持续了一个半小时。
新九村后山山体滑坡外围拉着警戒线。
连州地处南岭山脉南麓、连江上游，山多坡陡，河谷幽深，地质灾害隐患点非在册的多、隐蔽性强的多，仅靠专业队伍难以全覆盖。为此，当地广泛发动村民代表、老党员组建民间地质灾害监测队伍。赵木旺即是瑶安乡62个村小组的监测员之一，参加了乡里的培训。
这些灾害监测员如同散布在山间的“哨兵”，凭借专业素养与个人经验，落地执行“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”制度，他们的每一次巡查都是与灾害赛跑。
“我们构筑了镇、村、组三级地质灾害防御应急体系，这一次正是因为村小组监测员巡查、提前预警，为我们转移群众争取了宝贵的时间。”连州市瑶安瑶族乡党委委员、副乡长李建安说。
赵冬华回忆，2022年，连州西岸镇清水村两名信息员也是依托这一制度，及时发现地面隆起开裂、山体滑坡重大风险，第一时间上报网格员、组织村民撤离，成功完成39户142人提前转移。
新九村党总支书记、村委会主任赵冬华开车回村帮村民喂鸡。
夜间灾害风险往往靠人难以察觉，数字化装备在补齐人工短板方面作用巨大。今年汛前，连州投入497万元启动智慧气象防灾示范项目建设，在地质灾害一级防御区布设了139套自动化气象监测站，对温度、雨量等要素进行24小时在线监测。
这套系统在此次瑶安乡山体滑坡中发挥了作用。当天深夜，系统数据形成的预警信息通过短信、微信等渠道直达镇村负责人和气象信息员。
说服群众转移也有技巧
发现地质灾害风险后，往往需要对周围群众进行转移避险。什么时候该转移？怎样说服所有群众完成转移，对基层干部来说，往往是十分棘手的问题。
2024年4月底，韶关江湾镇暴雨后多处滑坡，需要对全镇群众进行转移。4月24日傍晚，当地干部抓住新一轮暴雨来临前的窗口期，逐户上门劝说。最后时刻，一名99岁高龄的阿婆始终不愿意离开。
“太麻烦了！”老人儿子一开始担心老人家身体吃不消，听说大家抱也要抱着她去医院，他又怕麻烦工作人员。
“你放心，谁都有一个老妈的，我们会慢慢来的，你跟着一起上就可以了。”在大家的反复劝说下，两名老人看到这么多人在帮忙，终于愿意转移。当晚21时28分，两名老人顺利到安置点半小时后，当地又下起了暴雨。
为避免基层拿不准什么时候该转移，应急管理部风险监测和火灾综合防治司制定了“四个一律”：当雨量达到临灾预警值时、当发生险情异动时、当风险隐患不能准确预判时，一律进行转移避险。此外，特别是当晚上发生以上三种情形时，要不等不拖，连夜一律进行转移避险。
被安置的新九村村民在乡政府食堂吃饭。
当前，广东正值“龙舟水”期间，多地都发生了持续性强降雨。除清远连州瑶安乡外，今年汛期江门市、汕尾市、梅州市等灾害成功避险案例，也被应急管理部风险监测和火灾综合防治司通报表扬，4起案例成功避险的共同点是，“基层干部巡查到位、转移及时”。
“及时发现灾害风险后，做好转移避险至关重要。”应急管理部风险监测和火灾综合防治司指出，做好转移避险除了要严格执行“四个一律”，还要牢牢抓住“五个关键环节”：转移准、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理。
在赵冬华看来，此次大定坑村深夜转移比较顺利，一方面是2006年曾出现过山洪，大家对地质灾害的危害有切身感受；另一方面每次汛期下暴雨，村干部都会反复向大家强调，如果发现隐患风险要马上转移，“没有人有侥幸心理”。
延伸
除了加强排查，防灾还能做什么？
“华南地区雨季滑坡、泥石流等地质灾害，可以说是防不胜防。”省地质局清远地质调查中心工程师覃啟发负责瑶安乡此次滑坡点的现场勘探，熟悉粤北山区地质情况，并多次前往基层一线开展防灾救灾培训。
“我们下乡时经常叮嘱大家，如果房屋靠近边坡的话，汛期要‘住前不住后，住上不住下’。”覃啟发解释，之所以住前不住后，是因为滑坡一滑下来，第一时间威胁靠边坡的房子，住靠前面的房间，有一个缓冲空间；住楼上也是，万一发生灾害有更多的反应时间。
连州地区成土母岩以石灰岩、花岗岩和砂页岩为主。在覃啟发看来，这会导致上层的土壤较薄，遇到大雨后，土壤和岩石容易分离，更容易导致滑坡、泥石流等地质灾害。
广东山地丘陵多，如何更好加强对地质灾害防范？
覃啟发建议，除了平时加强排查外，还要重点关注后山边坡，“很多农村地区都喜欢种植毛竹，竹子根系短、枝干长，遇到大雨大风时，枝干很容易随风摆动，一摆动会牵扯到下面的土层，土被雨泡松了后就很容易形成滑坡。”
本次滑坡的大定坑村小组，房屋后山植被也以竹子为主。覃啟发建议，有房屋的后山尽量不要种竹子，可以种一些灌木，“灌木根系比较深，树干不会很高，抓土可以抓得牢固一些。高速公路边坡防护，一般都是种植灌木。”
“其次就是加强对后山的排水，地质灾害往往和水有很大关系，如果能在后山的山坡建一些排水沟，把强降雨带来的水及时排走，是可以避免很多地质灾害发生的。”覃啟发表示，水排不出来，边坡一直被冲刷浸泡就很危险。
对地质灾害隐患点附近村落异地搬迁，被认为是一劳永逸的治本之策。近年来，连州市投入2000多万元，对另一处隐患点西岸镇天子岭村实施整村易地搬迁，49户182名村民全部搬入位于安全地带的新居。但是，整村异地搬迁高昂的成本，也是政府部门不得不考虑的一大现实因素。
目前，连州市委、市政府，清远市自然资源局以及清远市地质调查队联合组织开展现场勘探，市、乡正在制定工程治理或者整体搬迁方案，在确保安全的前提下，尽早让村民回归正常生活。
清远发布编辑部
来源：南方日报
编辑：何雁舒
校对：曾智丽
二审：周东辉
三审：曾小军
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