6月21日,伊美两国代表团来到瑞士比尔根山进行第一次面对面谈判。会谈过程一波三折,美国总统特朗普中途放出武力威胁,直接导致谈判陷入僵局,伊朗代表团当场愤怒离开。
经过18个小时的艰难磋商后,双方于22日凌晨达成了多项阶段性共识。本次谈判达成的具体成果是什么?双方距离签署最终全面协议还有多大差距?同时伊朗最高领导人放出狠话,如果美国协议办事,伊朗将中断整个中东的能源供应!
6月21日,美国副总统万斯带队的美方代表团到达比尔根山度假酒店,伊朗代表团由议会议长卡利巴夫带队,巴基斯坦总理、卡塔尔首相作为调解人全程出席,四方会谈正式开始。
会谈刚开始时气氛轻松,万斯表示,会谈前期已经取得明显成果,美国方面愿意从源头上改善美伊两国的双边关系。
但谈判气氛很快就不妙了。会谈期间,美国总统特朗普在社交平台上发布强硬言论,要求伊朗立即停止在黎巴嫩的相关行为,并放狠话,美方接下来将会进行比上周更猛烈的军事打击。
此次公开施压一下子触及了伊朗的底线,在会谈进行到第80分钟时,伊朗代表团直接离开了会场进行抗议,第一轮谈判也被紧急叫停。
谈判陷入僵局,为了不使会谈失败,巴基斯坦马上介入斡旋,各方继续和伊朗代表团进行沟通。
之后伊朗议长在社交平台上发出警告,要求美方谨慎言行,同时表示伊朗武装部队已经做好了全面反击的准备。
当晚伊朗代表团又回到谈判现场,美方也表示愿意通宵推进磋商工作,双方重新开始对话,谈判一直持续到22日凌晨,最后卡塔尔和巴基斯坦一起发布了官方声明,对外公布了本次谈判的所有阶段性成果。
根据联合声明的内容,双方敲定了多项务实安排:成立高级别委员会,全程监督后续谈判的进展情况,并且设立核问题、制裁两个专项工作组;同时确定了谈判时间表,在60天之内完成所有的程序,达成最终正式的协议。
在区域热点问题上,双方建立了专门的沟通渠道来保证霍尔木兹海峡商船的正常通行;对于黎巴嫩的情况,同意成立一个冲突消除小组,监督全面停火。
伊朗外长阿拉格齐对本次成果进行了解读,伊朗石油和石化产品的出口得到豁免,部分被美国冻结的伊朗资产开始解冻,而黎巴嫩冲突能否得到解决,则会成为本次谈判成果能否落实的第一道考验。
从纸面内容来看,本次会谈成果不错,但结合中东局势实际来分析的话,本次谈判仍然存在三个主要隐患,后续谈判阻力依然很大。
第一,黎巴嫩局势是决定整个协议能否实施的关键因素。伊朗在谈判筹备阶段就把终止黎巴嫩军事冲突作为参与谈判的前提条件,并且伊朗外长后来的表态也再次证实了这一点。
也就是说,只要黎巴嫩境内还有军事行动没有停止,双方之后的技术性谈判就有可能被终止。
从2月底冲突爆发以来,黎巴嫩境内死亡人数已近3800人,伊朗方面人员伤亡也超过了3600人,伊朗在黎巴嫩问题上的立场非常坚定,不会做出让步。
第二,霍尔木兹海峡的航道博弈并没有真正结束。虽然双方约定开通沟通渠道来保障航道通行,但谈判前一天,伊朗军方以以色列的相关行为为由宣布再次关闭霍尔木兹海峡,而美方则否定了这一说法,称当天有55艘商船顺利通过了海峡。这条承担着全球五分之一原油运输量的重要航道,实际控制权依然是伊美两国博弈的主要焦点。
伊朗高层顾问穆赫贝尔直言不讳地说,如果双方签署的谅解备忘录不能落实的话,那么整个中东地区的能源运输秩序就会停止运转。
第三,美方一边谈判一边施压的博弈策略,不断消耗双方的信任。本次会谈中,美方一方面释放出缓和双边关系的善意,另一方面由白宫同步发出武力威胁言论,两种做法并不是第一次出现。
早在今年4月份的伊斯兰堡谈判中,美方就使用过类似的施压方式,在当时伊朗方面就直言不讳地说整场谈判充满了猜忌和不信任。
本次伊朗外交部发言人在会上也表示,美国方面的威胁言论是造成会谈中途停止的主要原因。
从短期看,武力施压可以迫使伊朗做出让步,但是从长期看,会不断消耗双方的谈判信任,增加后续谈判破裂的风险。
接下来的60天是伊美谈判的关键时期,本周双方将在比尔根山进行专项技术谈判,核问题、制裁两个工作组也会同时开展工作。
回顾本轮谈判全过程,从2月份区域冲突爆发、4月份伊斯兰堡第一轮谈判破裂,到6月份签署谅解备忘录、本次第一轮面对面会谈突然中断又连夜和解,伊美谈判一路坎坷波折。
黎巴嫩战火、海峡通行争端、海外资产解冻,任何一个环节出现问题,都会使谈判再次中断。目前完整的谈判路线图已经敲定,但是充满不确定性的60天倒计时已经正式开始。
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