居民小区是城市治理的“最后一公里”，也是千家万户安居乐业的基本单元。近年来，青岛深入贯彻落实习近平总书记视察李沧区上流佳苑社区时的重要指示精神，持续推动社会治理重心下移，坚持“抓小区、优社区、强城区”，构建街道社区党组织统一领导，小区党组织、业委会、物业企业三方协调运行，自治、法治、德治三治融合共治，网格化管理、精细化服务、信息化支撑三化相互促进的“1333”党建引领小区治理体系，在共治善治答卷上书写社区“幸福家园”建设新篇章。

党建引领，挺起治理“主心骨”

做好基层治理这篇大文章，关键是加强党的领导。青岛坚持“把支部建在小区里，把治理任务落在支部上”，组织实施小区党组织实体化规范化运行攻坚行动，调整成立小区党组织4177个、设置楼栋（楼院）党小组1.75万个、挂牌党员中心户3.77万户，明确小区党组织的领导地位，有力推动党的组织全面覆盖、党的工作进楼入户。

“楼前杂草丛生，电梯隔三差五‘罢工’，公共收益是笔‘糊涂账’，12345热线投诉不断。”谈起几年前康城小区的情况，崂山区金家岭街道康城社区党委书记臧晓恩直摇头。

转变出现在2024年，青岛市启动实施“党建引领小区治理 共建社区‘幸福家园’”专项行动，街道党工委将康城小区列为首批试点。社区党委邀请有着39年党龄的退休党员于通海挑大梁。“党组织信任我，居民需要我，我就上！”于通海全票当选小区党委书记，带领网格党支部逐户摸排民情，梳理电梯维保、闲置用房渗漏、公共收益清查等20余项民生清单，牵头改造闲置房屋建成小区党群服务站，解决了多年来群众反映强烈的“老大难”问题。

激发党员活力，凝聚治理先锋力量。青岛坚持把“居民所需”与“党员所长”紧密结合，通过分类管理、设岗定责、场景化培训，不断丰富党员参与小区治理、联系服务群众的内容和载体，让党员有作为、小区有力量、群众有实惠。

三方协同，拧成共治“一股绳”

小区党组织、业委会、物业企业是小区治理的关键主体。青岛通过强化小区党组织功能作用，推动物业企业和业委会各司其职、各归其位，有力破解以往“业委会不顶事、物业企业不担事”的治理困局。

位于市北区的恒苑小区，建成已有近二十年。和许多老旧小区一样，它曾深陷困境。物业失管、环境脏乱、公共收益不明，居民与物业之间矛盾重重。

在街道社区动员下，深受居民信任的退休老党员孙充灿站了出来，肩负起小区党委书记和业委会主任的双重责任。“新一届业委会成立后的首件大事，就是依法公开选聘新的物业企业。”孙充灿说，小区党委联动业委会，强化对新入驻物业的常态化监督沟通，每月联合开展惠民接待日。小区党委还全面梳理公共资源和收益，建立业主共有资金账户，用于小区道路修整、路灯更换、休闲广场整修等多个项目，曾经的“四乱”小区成了居民的幸福家园。

为解决业委会成立难、监督难、作用发挥难等问题，青岛制定出台一系列制度规范，强化街道社区党组织领导把关，组织开展业委会组建集中攻坚，规范业委会履职行为，截至今年5月底，全市符合条件的小区业委会组建率达到93.1%。在全市范围开展小区公共资源规范管理提升行动，摸清公共资源家底，开设业主共有资金银行账户2713个，纳管公共收益超过9000万元。全覆盖“同堂培训”小区党组织书记、业委会主任300多期1.6万人次，持续提升履职能力。

围绕解决物业服务行业监管乏力、群众投诉高发等问题，开展“加强物业服务管理 共建社区‘幸福家园’”专项行动，以党建引领建机制、优服务、降投诉。全面实施物业项目分类分级监管，建立项目经理服务评价制度，提高社区党组织评价权重，推动物业企业认领党建服务项目3000余个，组建1000余支“红色物业”志愿服务队，从“物业管理”向“服务惠民”升级。

治理融合，绘就民生“同心圆”

在小区治理中，自治、法治、德治相互结合、缺一不可。青岛坚持场景化培育、项目化推进，将自治、法治、德治协调互动融入居民生活日常，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。

金湖路街道徐州路社区宁夏路127号甲院，是1994年建成的老旧开放楼院。小区党支部牵头组建“聆聚力”居民调解议事会，广泛征求居民意见，在没有公共收益的情况下，发动居民收集老旧小区改造剩余砖块、院内散落砖石，平整破损道路；利用居民闲置涂料规划停车线，解决停车难题。通过搭建协商议事平台，小区每年协调解决居民诉求和矛盾纠纷80余件，办结率100％，真正实现“小事不出小区、大事不出社区、问题就地解决”。

聚焦开放楼院治理难题，青岛出台专门意见，强化党建引领作用，探索出“划分区域、建强组织、规范自治、引进物业、强化保障、长效管理”的精细化治理路径。今年纳入市委市政府民生实事集中推进，专门制发开放楼院物业管理区域划分工作指引，将全市1.4万个开放楼座划分为1554个物业管理区域，同步在智慧物业管理平台落图纳管，明确管理边界和权责归属，跟进调整设置1262个楼院党组织，积极推进业委会组建工作，因地制宜、一院一策确定物业管理模式，862个开放楼院有了专业物业服务，老旧开放楼院焕发新活力。

围绕构建法治、德治、自治相结合的基层治理体系，青岛坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建街道、社区、小区三级议事协商平台，推广党建引领下“邻里事、邻里议、邻里办”新实践；推动“城市管理进社区”，创新设立“综执小站”，将执法和服务阵地前移至居民家门口；推进“熟人小区”建设，培育“我的好邻居”党建服务品牌，常态化开展邻居节、百家宴、公益市集等暖心活动。

服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。青岛不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动资源、服务、管理下沉小区，把居民群众身边事办实办好。以小区为基本单元调整优化设置社区网格6000余个、配备专兼职网格员9900余名，推动街道机关干部、社区工作者和网格员包联、定岗小区。实施党群服务中心迭代升级行动，统筹建设小区党群服务中心（站）3000余处，精准提供“小而美”的特色服务。建设“掌上社区”信息化平台，构建小区治理全量数据库，开发100余个应用场景，以数据赋能减轻基层负担，不断提升小区治理服务的精准化精细化水平。