6月22日,中国在一天之内连续发布两项针对美国企业的反制措施,先是中国商务部发布公告,将艾维奥克斯公司等10家美国涉军实体列入出口管制管控名单,禁止向其出口两用物项。同时明确规定,任何国家和地区的组织及个人,不得向上述企业转移或提供原产于中国的相关两用物项。

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随后中国财政部宣布,在政府采购活动中对46家美国企业采取限制措施,其中包括洛克希德·马丁、雷神导弹与防务公司等美国军工巨头。这两份公告发布时间点十分敏感。就在半个月前,美国国防部刚刚更新所谓“中国军事企业清单”,将包括阿里巴巴、百度、比亚迪、蔚来、宁德时代、京东方、药明康德、宇树科技等19家中国高科技企业新增列入名单,使整个清单涉及的中国企业数量增加到188家。

美国方面给出的理由是,这些企业与中国军民融合战略存在联系。但从实际情况来看,被列入名单的大量企业属于互联网、新能源汽车、人工智能、机器人、光伏、生物医药等民用产业龙头企业。因此,中方认为,美方是在泛化国家安全概念,将正常商业活动政治化,并借所谓安全理由打压中国企业的发展。

6月9日,中国商务部已经明确表态,对美方做法强烈不满、坚决反对,并要求美方停止错误行为。同时中方还发出警告,如果美方继续推进相关措施,中方将采取必要反制。如今看来,中方举动也是兑现了此前作出的承诺。

这实际上向外界传递出一个非常清晰的信号:对于美国针对中国企业的打压行为,中国不会选择沉默,更不会无限度容忍,而是会采取对等回应措施维护自身利益。

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值得注意的是,与过去部分反制措施相比,这次中国采取的方式更加精准,出口管制名单针对的是美国涉军企业,政府采购限制对象也主要集中于美国军工产业。换句话说,中方并没有扩大打击范围,而是把反制重点锁定在美国军事工业体系相关企业身上。这说明中国仍然希望将分歧控制在特定领域,而不是推动整体关系走向全面对抗。

我们知道,从特朗普第一任期开始,美国就频繁使用实体清单、出口管制、投资限制、金融制裁等工具对中国企业施压,最初主要集中在通信领域和半导体领域,后来逐渐扩展至人工智能、新能源汽车、生物医药、无人机、机器人、量子科技等多个行业。

而这次美国国防部更新的1260H清单,则被不少分析人士认为是近年来覆盖范围最广的一次行动。因为名单涉及的企业几乎覆盖了中国所有战略性新兴产业,例如阿里巴巴和百度代表人工智能和云计算产业,比亚迪、蔚来、宁德时代代表新能源汽车和动力电池产业,宇树科技和速腾聚创则属于机器人和智能装备产业,这些企业有一个共同特点,它们大多数属于中国科技创新的重要力量。其中很多企业本身并没有军工背景,却依然被纳入所谓军事企业名单。

显然,如今美国正在把“国家安全”概念无限扩大,只要中国企业在某个领域具有竞争优势,就可能被贴上各种标签。从美国战略层面来看,其真实目标并不仅仅是某一家企业,而是希望减缓中国科技产业整体发展速度,尤其是在人工智能、新能源、先进制造等未来竞争领域。

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从影响上,美国国防部清单虽然不会自动触发制裁,但会形成巨大的市场压力,很多国际金融机构出于风险考虑会减少投资,部分合作伙伴也会重新评估合作关系,一些企业在美国市场融资、采购和业务拓展过程中也会面临额外障碍。

面对这种情况,中国近年来也在逐步完善反制工具体系。从出口管制法到反外国制裁法,再到阻断外国法律与措施不当域外适用办法,中国已经形成了一套较为完整的法律框架。

去年,中国对部分关键稀土产品实施出口管制;今年5月,中国又首次针对美国涉伊朗制裁发布阻断禁令;如今,中国再次动用出口管制和政府采购限制措施。可以看到,中国正在形成更加成熟和系统的反制机制。美国如果继续扩大打压,中国也拥有越来越多的政策工具进行回应。

更值得关注的是,这场较量接下来将如何发展。从目前情况看,中美关系正处于一种复杂状态。一方面,两国都不希望关系彻底失控。另一方面,双方在科技、产业、安全等领域的竞争又在持续加剧。中美实际上正在形成一种新的互动模式,在敏感领域持续博弈,在非敏感领域继续保持合作。

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原因也很现实,中美作为世界前两大经济体,彼此仍然存在巨大的经济联系。无论是贸易、投资还是产业链合作,都难以在短时间内彻底切断。因此,双方都需要在竞争与合作之间寻找平衡。

不过,这并不意味着未来风险已经消失。当前最大的变数仍然来自美国方面,如果美国继续扩大所谓“中国军事企业清单”,或者进一步推出新的技术封锁和投资限制措施,那么中国大概率还会推出新的反制行动。美国如果继续升级措施,中国一定会作出回应。

总结来看,中国6月22日一天之内连续发布两项反制措施,本质上是对美国扩大“中国军事企业清单”的直接回应。中方通过出口管制和政府采购限制两项工具,向美方释放了明确信号:对于损害中国企业合法权益的行为,中国不会坐视不理,而是会依法采取对等反制措施维护国家利益。

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未来中美关系能否保持总体稳定,很大程度上取决于美国是否继续扩大打压范围。如果美方选择回到理性沟通和相互尊重的轨道,中美关系仍有保持稳定发展的空间;如果继续推动限制和制裁升级,那么双方博弈势必进一步加剧,而由此带来的后果,也将最终由升级对抗的一方承担。