《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》(以下简称《意见》)围绕强化跨部门协作、加强技术装备支撑、实现全链条闭环治理等方面作出系统部署。这是新时代烟草专卖治理的一个课题，也是广西柳州市烟草专卖局破解监管难题、提升治理效能的行动指南。
面对这一课题，在广西烟草专卖局的指导下，立足先行先试、实战管用，柳州市局进一步优化联勤指挥数据中心功能，将其打造为贯彻落实《意见》的实践基地、示范平台、实战载体，并以《意见》为遵循持续迭代升级，走出一条以数字之力赋能全链条打击涉烟违法犯罪、以实战成效践行国家部署的特色路径。
小小的联勤指挥数据中心，没有气派的布局，却汇聚着11家职能部门、2家通信运营商的相关数据与业务资源；没有庞大的团队，却能撬动跨部门协同作战的强大合力。通过将这个“小中心”精准定位为数据融合的“处理器”、跨部门指令的“发射器”、全链条闭环的“控制器”，柳州市局将《意见》的宏观要求转化为可落地、可检验、可复制的微观实战举措，织就一张覆盖千里、贯通全链的智慧监管天网，以集约化、数字化驱动高效能治理，为维护国家利益和消费者利益、服务地方综合治理贡献力量。
全国反走私综合治理调查研究中心调研组在了解柳州烟草联勤指挥数据中心相关情况。钟尉元摄
方寸之地的“大联盟”
走进柳州市局办公楼，仅有70平方米办公区域的联勤指挥数据中心里，两排服务器有序运转，一面大屏实时跳动着各类数据，工作人员专注研判、快速响应，这里便是统领柳州涉烟治理全局、联动跨部门协同作战的“最强大脑”。
当前涉烟违法活动呈现网络化、跨区域、隐蔽化等特征，传统单打独斗模式难以适应全链条、全环节、全要素打击需求。从事烟草专卖稽查近20年的柳州市局稽查支队直属一大队副大队长梁海雄表示：“涉烟违法活动早已摆脱小作坊、线下交易的传统模式，与互联网、物流寄递、移动支付深度绑定。没有数据共享、没有部门协同，就不可能实现彻底有效的打击。”
破解困局，始于行动。在柳州市委、市政府的大力支持下，柳州市局主动担当、牵头协调，在打造联勤指挥数据中心的同时，与11家职能部门、2家通信运营商深度对接、反复磋商，破解部门壁垒、理顺协作机制，解决涉烟数据共享、数据安全、系统兼容、权限管理等问题，最终构建起“定期回流+实时传输”双机制协作网络，将分散数据整合成“涉烟底层数据库”，并与企业内部生产经营数据深度融合，为落实全链条、全环节、全要素打击要求筑牢数据根基。
目前，该中心数据总览模块已汇聚资金数据2300多万条、通联数据44万多条、寄递数据4.7万余条。这个方寸之地，已然成为柳州涉烟治理的“中枢神经”，为全链条打击无死角、全环节监管无遗漏、全要素防控无空白提供硬核支撑。
柳州市局与市公安局召开烟草打私(打假)综合治理可视化平台座谈会现场。邓意杰摄
智能模型的“大预警”
数据汇聚只是起点，要让数据真正转化为战斗力，还需要一个“会思考、能研判、快预警”的智慧大脑。联勤指挥数据中心着力构建“数据+算力+模型+应用”体系，推动专卖监管从“被动响应”向“主动洞察”跃升，让每个智能模型都成为守护市场的“智慧哨兵”。
以“AI+”开源情报技术支撑全链条精准研判。联合公安部门开发“1+N”大协同烟草打假打私综合治理可视化平台，构建数据赋能、全域防控的智慧侦办新模式。通过多模态数据挖掘与智能分析，平台可自动梳理涉烟线索、生成跨域犯罪链条图谱，精准锁定违法犯罪团伙的核心成员、作案轨迹、分销网络和利益链条，实现“境外—境内”“线上—线下”“传统烟草制品—新型烟草制品”全链条实时监测预警。截至目前，平台已实时获取非法软件涉烟线索67万多条、非法平台涉烟线索77条，解析涉烟钱包地址389条，大幅提高了案件侦办的精准度和效率。
以区块链穿透技术破解虚拟交易监管难题。针对虚拟货币、暗网交易等监管盲区，协同相关部门研发虚拟货币卷烟交易态势感知系统，全量解析波场链泰达币交易流水数据，全域感知涉烟虚拟货币交易态势，成功打破暗网交易的“隐身壁垒”，实现资金流、信息流、人员流、货物流全要素穿透监管。目前平台已解析约17亿条波场链泰达币交易数据、2.7亿个钱包地址，有效压缩了违法资金隐匿空间。
以专项感知系统破解电子烟监管难题。创新打造“电子烟感知一张图”，从人员、资金、物流、渠道等多维度构建算法模型，实现涉电子烟违法动态预警、线索精准推送、全流程跟踪管控。目前，该系统已自主研判线索497条，覆盖全国33个省份411个地市，构建起新型烟草制品全环节监管坚固防线。
云图慧眼车辆卡点系统、寄递安全联合监管平台同步发力。车辆卡点解析系统上线以来，已推送1.3万余条嫌疑车辆信息；与市邮政局共同建立的柳州寄递安全联合监管平台，通过在部分物流寄递企业部署终端设备，利用X光机验视、图像识别、智能比对，精准识别伪装夹藏违禁品。
一个智能模型就是一个“智慧哨兵”。这支由“智慧哨兵”组成的全天候预警军团不知疲倦，立足方寸之地，实现产运储销全链条、烟草制品全品类、人货资信全要素一体化监测，大大压缩了不法分子的活动空间。
广西区局与柳州市海关缉私分局座谈会现场。梁海雄摄
智慧枢纽的“大协同”
智慧模型是基础，跨部门协同才是关键。
2025年4月，联勤指挥数据中心大屏上突然弹出一条红色物流预警信息——“电子烟感知一张图”系统显示，一批标注为“日用品”的包裹寄递轨迹异常、收件地址模糊，疑似涉烟违法物品。信息分析员常城第一时间启动应急响应，通过协同平台将预警信息同步推送至公安经侦、海关缉私、邮政管理部门联络员，同时调取该包裹的寄件人信息、物流轨迹、通信记录，快速完成初步研判。
短短几天，由烟草、公安、海关、邮政四部门组成的临时研判小组便通过视频连线完成集结，围绕预警线索开展联合分析，迅速锁定走私电子烟的运输路线、藏匿窝点和涉案人员。随后，柳州市公安局经侦支队联合网安支队、柳东分局及深圳、湛江、梅州、南宁等地警方，同步开展全链条收网行动，于当年6月28日成功打掉该走私电子烟犯罪团伙，抓获涉案人员12名，捣毁窝点3个，现场查扣电子烟烟弹2万余颗、手机19台、账本一批、车辆2台、电脑2台、银行卡20张，涉案价值约60万元，总涉案金额2000多万元，实现了打源头、断渠道、摧网络、抓团伙一体见效。
“这种协同效率，在过去想都不敢想。”参与此次行动的一名经侦民警感慨道，“以前跨部门办案，光协调对接就要花好几天，信息传递靠电话、传真，容易贻误时机。现在有了这个平台，数据实时共享、指令即时下达、力量快速集结，办案效能有了质的提升。”
这样的协同并非个例。2025年春季，柳州市局通过联勤指挥数据中心联合公安部门精准锁定一起虚拟币涉烟违法交易案件，成功抓捕柳州本地关联嫌疑人12人，查获非法卷烟8.44万支，涉及虚拟货币交易量28625泰达币，再次彰显了一体化打击的威力。
这些案例印证了联勤指挥数据中心具备了以数字之力赋能全链条打击的效能。在此基础上，今年以来，柳州市局深入落实《意见》部署，坚持“实战导向”，持续优化平台功能，将联勤指挥数据中心打造为全链条打击的指挥中枢与联动平台，不断健全“预警即响应、研判即联动、指令即执行”快速协同机制，一旦预警触发，立即同步推送给公安、海关、邮政、市监等部门，快速开展研判、固证、收网行动，实现“情报共享、研判同步、行动协同”。
联勤指挥数据中心不仅守护本地市场秩序，还积极向全国输出线索与经验。湖南省长沙市天心区烟草专卖局依据联勤指挥数据中心线索，协同公安部门破获一起涉烟案件后发来感谢函。该案共抓获嫌疑人6人，查获大量电子烟相关机械、包装材料及产品，涉案金额800多万元。目前，平台已收到相关单位感谢函和有效线索反馈37份。
对行业外，平台技术反哺公安、海关、打私办等8个部门，向56家执法单位输出线索，助力侦破多起网络案件，挽回国家经济损失3000多万元。其应用范畴拓展至成品油、冻品走私等领域，破获案件涉案金额超2亿元，实现了从烟草监管到多元社会治理的辐射拓展。
从预警发现到联合研判，从指令下达到全链条收网，联勤指挥数据中心打破了传统行政体制下的条块分割，以“小空间、大协同”将分散的监管力量凝聚成有机整体，让跨部门协同作战从“被动协调”变为“主动联动”。
查获的违法卷烟。莫柳军摄
闭环治理的“大成果”
数据融合、模型预警、跨部门协同，最终指向以全链条打击为核心，构建“线索发现—智能研判—联合打击—案件办理—长效管控”的全流程闭环，实现源头治理、系统治理、依法治理、综合治理。
联勤指挥数据中心投入运行以来，柳州涉烟违法活动治理发生了较大变化——过去查获的多是零散、小规模涉烟违法案件，如今通过精准研判，破获的多是链条完整、跨区域、网络化的大案要案。前述“6·28”走私电子烟案、区块链虚拟货币涉烟案，均是全链条打击的典型案例。这些案件的成功侦破，不仅有力震慑了涉烟违法犯罪分子，更向社会传递了“数字监管无死角、全链打击不松懈”的强烈信号。
数据见证成效：依托联勤指挥数据中心，今年以来，柳州市局共查处涉烟案件707起，查获非法卷烟1319.56万余支。一串串亮眼数据的背后，是70平方米空间里日夜奔流的数据，是10余家部门的协同发力，更是数字之力赋能高效能治理的生动体现。
柳州市局的创新实践，不仅通过了实战检验，更获得了行业内外的广泛认可。联勤指挥数据中心“1+N智慧监管”被新华社中国经济信息社评为“全国数字化监管优秀案例”，获评烟草行业数字赋能典型案例、提升企业核心竞争力典型案例。柳州市局连续两年受邀在中国烟草科学数据大会和中国烟草科学数据学术研讨会上作专题报告，成为广西烟草唯一一个连续两届在该学术平台发言的单位，另有9篇成果论文在行业相关论文评比中获奖。
“我们这间小小的指挥中心，就像一个支点。”柳州市局党组书记、局长刘峰指着联勤指挥数据中心大屏上奔流的数据说，“通过这个支点，撬动的是涉烟违法活动全链条打击能力和‘打源头、断渠道、清网络、控终端’的实战效能。”
征程万里风正劲，笃行实干启新程。柳州市局表示，将严格对标《意见》要求，立足方寸之地、深耕智慧实践，依托人工智能、大数据、区块链技术，深化跨部门跨区域协同共治，健全全链条闭环监管体系，让数据共享向更广领域延伸，持续优化从预警到查处的闭环流程，以方寸之间的智慧实践，书写数字时代全链条涉烟违法犯罪闭环治理的生动篇章，护航行业高质量发展行稳致远，助力地方综合治理提质增效。(田方方、温祖宁)
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