2026年,一场别开生面的外交秀正在悄然上演,这次中国的表现让全世界都有些吃惊。
在联合国《海洋法公约》第36次缔约国会议上,来自中国的发声不仅为自己的南海权益明确了态度,还就全球海洋资源的规则制定和话语权问题进行了公开争夺。
菲律宾炒作南海仲裁案,美国绕开国际机构单边采矿,而中国却当着172个国家的面大胆拉票,为厦门申办《海洋生物多样性协定》(BBNJ)秘书处争取国际支持。
这场交锋不仅是一场规则之争,更是一场“降维打击”式的外交新演绎,中国的整套动作将视野从区域争端拉升到了全球治理层面。
首先,说回南海仲裁案,这个曾让中国头疼许久的问题。
2016年7月12日,南海仲裁裁决出台,裁定所谓“九段线”无效,菲律宾一跃成为国际舆论中的“受害者”,试图借助这一非法裁决,绑架多边世界舆论。
中国对此保持一贯立场:仲裁无效,不接受、不承认,而到了2026年,也就是裁决出台整整十周年,菲律宾再次炒作此事。
今年3月,作为东盟轮值主席国的菲律宾开始利用各种多边平台,把这个过气话题再次翻出来炒热,到了6月,菲律宾总统更是在公开国际场合反复旧调重弹,试图再次推动这一议题的国际化。
按理说,这种注定被中国否定的议题,不过是套用了“十年前的剧本”,但它却借“时间节点”再次制造了不小的噪音,让人耳目一新的是,中国的应对策略不再是被动式的辩解,而是彻底升级玩法。
在缔约国会议的发言中,中国压缩了关于仲裁案的篇幅,明确表示,该裁决既非法又无效,中国不接受、不承认。
但重点却不再停留在南海争端本身,而是直接将话题引向全球海洋治理规则层面。
中国的逻辑很清楚:菲律宾可以闹,但闹来闹去无非是为了区域争端,而中国则选择推开局部博弈,从全球规则框架下重塑话语权,直接将这场“象棋”比赛拉到一个更高的棋盘上。
就在菲律宾“忙着炒冷饭”的时候,美国那边也没闲着,美国对国际规则的态度,一直有些耐人寻味。
大家都知道,《联合国海洋法公约》是目前全球海洋治理的基础规则,已经有172个缔约国,但美国至今拒绝加入,宁可以观察员身份参与国际海底管理局的相关事务。
这听起来荒谬,但实际上却非常符合美国式“实用主义”——既想利用规则束缚别人,又完全不想承担规则约束。
美国早在1980年就出台了一部《深海海底硬矿物资源法》,为本国企业直接发放开采许可提供了法律依据,这意味着,美国建立了一套绕过国际机构审批的国内许可发放体系。
这些年来,美国一直在低调推进单边式深海采矿事务。
从2025年开始,美国突然加快了操作,去年4月,美国直接授权本国企业依据自家国内法律,绕过国际海底管理局,直接进入商业化许可环节。
到了今年1月,他们甚至将勘探和开采两类许可审批“合二为一”,以缩短发证周期,降低企业准入门槛,而短短几个月后,美国又新设了一个“海洋矿产管理局”,全力推进深海矿产的商业化开发。
面对这样“强推规则套利”的做派,中国当然不可能熟视无睹,在这次会议中,中国明确提出,美国的这种行为违背了国际海洋法精神。
尤其是“国际海底区域是人类共同继承财产”的核心原则。而更让许多国家感到担忧的是,这种单边行为不仅破坏了国际共识,更可能导致发展中国家在未来资源获取上的失衡。
这场会议的亮点,绝不仅是对菲律宾和美国发起的批评,更在于中国对未来游戏规则的布局。
今年1月,《海洋生物多样性协定》(BBNJ)正式生效,这是继《联合国海洋法公约》之后一项具有里程碑意义的国际条约,涉及公海和国际海底区域的生物多样性保护及资源利用问题。
这个全新的国际协定将设立一个常设秘书处,而中国选择了厦门作为申办地点。本次国际会议上,中国正式开始为此拉票。
为什么要选厦门?中国不仅因为这座城市靠海,更因为全球海洋治理机构的分布长期存在一个结构性失衡问题——90%的涉海常设机构都坐落在欧美,而亚洲一片空白。
对于中国来说,申办BBNJ协定秘书处,既是为中国争取新话语权,也是为亚洲、为全球南方国家补上一块长久缺失的拼图。
在这次会议发言中,中国通过一系列明确信号向与会的172个缔约国阐述了自己的愿景。例如,BBNJ秘书处的职能核心就在于协调公约执行,负责规则落地。
这种核心权力若能落地中国,不仅填补了亚洲治理机构的空白,也让全球海洋治理格局更加多元化。
中国的申办不仅仅是自己参与全球游戏规则的一部分,更是为发展中国家争取集体利益的一次大胆尝试。
如果说十年前的中国在国际海洋博弈中还是一个苦苦维权的“被动选手”,那么2026年的中国,已经悄然完成了角色转型。
这次172国的缔约国会议中,中国用实际行动表明:不再停留在被动回应的阶段,而是开始主动塑造规则、引领议程。
对比来看,菲律宾炒作仲裁案不过是一次区域性的小动作,它的目的始终是南海话题,美国的单边深海采矿则完全是一种利己行为,并非真正试图解决深海资源治理的全球共识问题。
而中国选择在今年发声,则不仅仅是反击挑衅,而是通过多方面行动,将本次博弈的层级提升到全球治理层面:
这种外交模式的“降维打击”本质就在于,别人还在单点对抗时,中国已经将目光放到了整个棋局之上。
2026年,是中国加入《联合国海洋法公约》30周年。
从当初学习游戏规则,到现在主动参与规则设计,并争取全球治理的核心位置,中国的海洋外交已经有了质的飞跃。
这背后透出的不仅是视野和格局的提升,更是中国对国际事务参与模式的一次深刻调整,无论是南海仲裁案的短期喧嚣,还是美国单边采矿的长期隐患。
这些都无法改变全球治理结构变化的大趋势,一如这次会议上中国表现出的策略,不是独自“泳池边防守”。
而是勇敢走上赛场,用新的规则、新的视角和新的平台,绘制属于自己的蓝图。这,也许才是今天大国博弈中最需要的外交智慧。
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