一场围绕数千亿美元冻结资金的重大争议，正威胁着特朗普政府与伊朗刚刚达成的临时协议。一名区域分析师警告称，这笔巨额资产的归属和控制权之争，可能成为检验这份脆弱协议耐久性的第一块试金石。
随着华盛顿和德黑兰开始执行6月17日签署的谅解备忘录，双方谈判代表周日在瑞士卢塞恩附近的比尔根山举行了首轮会谈。据伊朗国际电视台报道，伊朗总统马苏德·佩泽什基安当天早些时候就已表明德黑兰的期望：“我们在卡塔尔的60亿美元资金将被归还。特朗普，这个试图剥夺伊朗权利的人，在他最近的讲话中承认了我们的权利。”
这场争议的源头可追溯至法国埃维昂莱班举行的七国集团峰会，世界领导人在那里就这一问题展开了辩论。“我们拿了他们的钱，那不是我们的钱，那是他们的钱，是我们冻结了它，”美国总统唐纳德·特朗普说，“在某个时间点，我想我们不得不还回去。”但他同时强调，任何资金的使用都严格附有条件，并在社交媒体上写道，如果伊朗未能履行承诺，在60天谈判期内“一分钱”也不会得到。
中东研究所高级研究员亚历克斯·瓦坦卡向福克斯新闻数字频道表示：“关于冻结资金，实际上存在两种相互矛盾的叙述。释放冻结资产不仅仅是一个经济问题，它是德黑兰和华盛顿之间信任的核心政治考验之一，很可能在未来几周内成为首个重大的执行争议。”
谅解备忘录框架的第11段规定，美国“承诺全面提供”受限制和冻结的伊朗资金。该协议将任何资金的释放都与基于合规的分步流程挂钩，而非给予立即、不受限制的访问权限。瓦坦卡指出：“首先，伊朗海外冻结资产的总量仍存在相当大的不确定性。伊朗官员经常提到超过1000亿美元，而西方估算的数字更高。不过，目前的谈判似乎聚焦于获取约240亿至250亿美元作为首批款项。”
根据《华尔街日报》的报道，伊朗的冻结资产广泛估计在1000亿至1200亿美元之间，分布在包括中国、印度、伊拉克和韩国在内的多个国家，受制于制裁和金融限制。瓦坦卡认为，核心争议远不止金额大小：“真正的争议不仅仅是伊朗能拿到多少钱，而是谁最终控制这些钱如何花。伊朗官员强调对这些资金的主权，而美国则试图通过附加使用条件来保持杠杆。”
卡塔尔外交部在一份声明中表示，会谈旨在达成一项涵盖框架所有要素的全面持久协议。发言人表示，技术团队正在谈判最终协议，监督小组将监控执行情况并追踪进展。据报道，美国和卡塔尔正在探索一种机制，将首批60亿美元用于人道主义采购，包括食品和药品。
西方情报官员仍然担心，解冻的资金可能会被转移到地区冲突中，而非用于国内发展项目。路透社报道称，伊朗已向真主党暗示，如果德黑兰现金流改善，可能会恢复增加财政支持。“这个问题还有一个重要的地区层面，”瓦坦卡说，“伊朗已承诺将部分重建资金用于支持其在黎巴嫩被削弱的代理网络。美国则坚持认为，伊朗不能使用任何解冻资产资助恐怖组织，警告称如果德黑兰违反协议条款，资金使用权将被撤销。”
瓦坦卡表示，双方在协议的更广泛目的上也存在分歧：“德黑兰将这笔约250亿美元描述为将逐步释放并投资于重建国家基础设施的资金，官员们谈论的是道路、机场、运输走廊以及能让普通伊朗人切实受益的项目。华盛顿的描述似乎狭隘得多。美国官员表示，他们希望通过受控机制释放资金，主要用于人道主义和其他经批准的民用采购，而不是给德黑兰不受限制的访问权限。”
值得注意的是，特朗普政府在G7峰会上曾遭遇盟友压力，欧洲国家普遍希望以资金解冻换取伊朗在核问题上的实质性让步。但美国国内鹰派势力强烈反对，认为任何放松制裁的行为都是对伊朗“极限施压”政策的背叛。这种内外撕裂使得协议的执行充满变数。此外，伊朗国内通胀率居高不下，民众对经济复苏的渴望极为迫切，佩泽什基安政府必须在维护民族尊严与争取实际利益之间找到平衡。一旦资金到位后未能改善民生，其执政基础将面临严峻挑战。
从地缘视角看，这笔资金还将重塑中东力量格局。伊朗若获得大量外汇储备，不仅能够加速基础设施建设，更可能重新激活其在叙利亚、也门、黎巴嫩等地的军事影响力。以色列和沙特阿拉伯已私下表达严重关切，美国若无法有效监管资金流向，恐将引发新一轮地区军备竞赛甚至冲突。因此，未来60天的谈判不仅是技术层面的讨价还价，更是美伊两国在中东秩序重构中的一次关键摊牌。
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