华盛顿——美国政府周一宣布，给予伊朗60天的制裁缓冲期，德黑兰有望因此获得数十亿美元收益。但要真正拆解持续40多年的制裁体系，将面临法律、政治和商业层面的多重挑战，整个过程可能需要数年。
眼下的关键问题是，美伊之间的临时协议能否最终转化为持久的经济纾困。原因在于，伊朗制裁体系横跨美国国内法律、国际制裁措施以及私营部门的风险顾虑，拆除起来极为复杂。
自20世纪70年代末以来，联合国、美国和欧盟围绕伊朗核计划、人权问题以及其对地区武装组织的支持，陆续对伊朗实施制裁、贸易禁运并冻结资产。根据美伊上周签署的一份14点谅解备忘录，华盛顿将在一项最终协议确定的时间表下，开始取消各类制裁。该最终协议需在60天内敲定，这一期限可以延长。
周一，美国财政部发布一项临时性通用许可，允许在8月21日前生产、交付和销售原产于伊朗的原油、石化产品和石油产品。如果剩余制裁最终被取消，这将意味着美国中东政策发生显著变化。长期以来，美国对中东政策的重点一直是遏制伊朗影响力，并通过金融压力削弱其神权政府。
不过，这一过程也将十分困难。部分措施需要总统行政行动，另一些则需要国会批准，同时还需与联合国及其他自行对伊朗实施制裁的国家密切协调。经历数十年制裁后，企业的谨慎态度也可能削弱政策效果。
曾在前总统乔治·W·布什政府担任负责反恐事务的副国家安全顾问胡安·萨拉特说：“现在面对的是一团缠绕的制裁乱麻，不只是行政命令，还有国会立法制裁。”
美国首次对伊朗实施制裁是在1979年。此后，美国国会围绕伊朗核计划及其对美国认定为恐怖组织的团体——包括哈马斯、真主党和也门胡塞武装——的支持，通过了六部左右制裁法律，多位总统也发布了相关行政命令。
根据美国财政部数据，自2025年初以来，财政部海外资产控制办公室已对1000多名个人、船只和飞机实施制裁。
美国律师事务所休斯·哈伯德与里德合伙人、曾任美国制裁官员的杰里米·帕纳说，要将数以千计被列入制裁名单的实体除名，海外资产控制办公室至少需要一年时间。
总统唐纳德·特朗普可以撤销针对伊朗发布的行政命令，但部分措施——包括针对哈马斯和真主党的制裁——是法律强制规定的，必须由国会取消或修改。而在国会，这项临时协议已经引发特朗普所属共和党议员的公开强烈批评。
捍卫民主基金会游说机构“捍卫民主行动”政策主管马特·茨威格说，要撤销40年的制裁并不容易。
曾在美国众议院外交事务委员会任职的茨威格表示：“任何试图全面取消一层又一层制裁的做法，都像是在剥洋葱——不仅会让政府面对法律上的复杂性，也会暴露在政治风险之下。”
一些估算认为，周一发布的这项许可在两个月内可能为伊朗带来最多30亿美元收益。美国外交关系协会高级研究员爱德华·菲什曼说，如果这一安排永久化，收益可能扩大到“至少数百亿美元”。届时，伊朗原油折价可能消失，德黑兰也可在现有市场之外向更多买家出售石油，并提高出口量。目前，尽管存在制裁，现有主要买家仍购买约90%的伊朗石油。
与3月发布的许可相比，新许可范围更广，不仅涵盖石油和石油产品，还包括与石油贸易相关的银行、保险和运输业务，这将使德黑兰更快获得相关收入。曾任海外资产控制办公室官员、现为霍兰德与奈特律师事务所合伙人的斯蒂芬妮·康纳说：“这里面涉及不少棘手问题。”她补充说，解除制裁可能意味着资金流向美国视为威胁的组织。
她说：“我们真的要让资金重新流向伊朗伊斯兰革命卫队吗？”她所指的是这支实力强大的准军事力量，美国已将其列为外国恐怖组织。银行、石油公司和保险机构将面对不断变化的监管要求、更严格的尽职调查，以及与伊朗同其他国家、朝鲜和俄罗斯联系相关的规避制裁风险。它们仍需遵守英国、联合国、欧盟及其他方面单独实施的制裁。
萨拉特说：“这些年，我们实际上已经让市场对与伊朗、或经由伊朗开展业务的风险高度警惕。你不能一按开关，就说‘现在和伊朗做生意没问题了’。”
即便制裁放松，与伊朗开展业务的企业仍可能面临袭击受害者提起的诉讼。根据2016年《反恐资助者司法法》，受害者可以起诉那些被指帮助受制裁组织的投资者和企业。相关人士表示，这部法律不太可能被废除。
黑曜石风险顾问公司负责人布雷特·埃里克森说，鉴于这些风险，只要伊朗现政府仍在台上，企业就可能为了规避法律和声誉风险而继续回避与伊朗合作。在局势更加明确、政治环境更加稳定之前，不会看到大规模、数十亿美元级别的投入。他说：“现在离那一步还很远。”
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