青岛市“十五五”《规划纲要》，有了一个比较清晰的解读。
6月22日，青岛召开新闻发布会，介绍《规划纲要》相关内容，透露出不少未来五年发展的“干货”，其中青岛市长任刚用“5个青岛”——发展质量更优的青岛、创新力更强的青岛、海洋特色更靓的青岛、开放水平更高的青岛、幸福底色更浓的青岛，为今后五年“划重点”。
将“5个青岛”拆开来看，第一个指向综合实力，是对“十五五”目标的宏观概述，紧随其后的4个青岛，则代表青岛重点发力的方向，即创新、海洋、开放与民生。
值得注意的是，在青岛提出的5大目标中，每个都用“更”进行强调，自我加压的背后，既体现了发展的延续性，也透露出力争上游的强烈信号。
发展质量更优的青岛
围绕发展质量，青岛最先强调的便是经济总量：“推动全市生产总值年均增长5%以上，加速迈上2万亿并向更高的目标迈进”。
自去年下半年以来，2万亿被频频提及。
先是山东省层面在解读省“十五五”规划建议时提到，山东将推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶；随后任刚也在公开场合明确了“撞线”的时间点：力争2028年全市生产总值迈上2万亿元台阶。
不过，2万亿应该更像是青岛的及格线，想要实现“发展质量更优”的目标，不仅要尽快达线，还要尽可能高于这个数。
毕竟，青岛背负着全省的期待。
作为全国第三个经济总量突破10万亿的大省，山东目前还没有一座GDP突破2万亿的城市，而身前的广东以及江苏分别有2座（深圳、广州）和1座（苏州）城市经济总量早已突破2万亿，紧随其后的浙江也有杭州一座2万亿之城。
因此，山东迫切需要有一座两万亿之城，这既是自身发展能级的认证，也有助于其更好发挥北方地区经济重要增长极的优势，要知道，目前“两万亿俱乐部”中，只有北京位于北方。
同时，加快突破两万亿，也是青岛稳住全国竞争位次的必然要求。
相较于“十四五”时期喊出“在全国争先进位”的高调，青岛在“十五五”时期虽没有刻意强调进位的压力，但争先的紧迫感依然明显。
一方面，是因为青岛已经有了明确的冲2万亿时间点；另一方面则是宁波、无锡等GDP排名在青岛前后的城市纷纷将2万亿列为未来5年的具体目标，这也会给青岛带来潜在的压力。
此番在发布会上，青岛明确了“发展质量更优”的具体行动路径——坚持向新布局，向高攀升，向绿转型，向质突破，为此青岛还特别提到了一项指标：力争战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。
这意味着，“10+1”创新型产业体系将成为青岛今后5年的“主旋律”，而创新则是推动城市向前发展的核心驱动力。
创新力更强的青岛
“5个青岛”中，紧随城市综合实力之后的正是创新。
围绕创新，青岛进一步重申要继续把其摆在发展全局的核心位置。
客观来说，青岛过去5年在创新方面确实可圈可点，《规划纲要》也专门列出了“十四五”时期的创新成绩单：
全社会研发经费投入年均增长11.6%，占地区生产总值比重达到2.8%，全球百强创新集群排名跃升至第34位。
面向“十五五”，青岛提出全社会研发经费投入强度要达到3.5%，由此也能看到青岛持续发力创新的决心。
而围绕提升创新力，青岛专门提到加快建设科创大走廊。作为青岛战略科技力量最富集、“智造”特色最凸显、创新生态最活跃的区域，青岛科创大走廊的发展能级，决定了青岛的创新动能。
值得一提的是，青岛科创大走廊的建设有望获得更多外力加持。
今年6月，杭州市政府党组成员、杭州城西科创大走廊管委会主任孔春浩一行率队来青，就科创大走廊建设及科技创新资源对接合作等开展考察交流，期间双方明确将建立两地常态化沟通机制，在科创资源互补、未来产业布局及高层次人才交流等方面开展深度合作。
杭州城西科创大走廊是国内科创大走廊建设的标杆，“杭州六小龙”中有一半都位于这条大走廊上，真正打通了科技成果产业化的通道。这正是青岛下一步要努力提升的方向——让更多创新要素与企业端、市场端实现有效衔接。
创新的落脚点是产业，除了老生常谈的“10+1”产业，此番在发布会上，青岛主要领导的一个表态值得一提：“青岛的强龙头地位，就是要体现高端功能性生产性服务业的发展。”
这并非青岛首次将生产性服务业的发展水平与“强龙头”挂钩，在今年5月底召开的全市生产性服务业事项清单落实情况专题会议上，任刚便提到生产性服务业知识密集、智力密集、科技密集，支撑着发展的质量和水平，是青岛“强龙头”的重要体现。
研究显示，将生产性服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%，而青岛的“10+1”产业对于创新也有着旺盛的需求，若能在生产性服务业方面取得更大突破，有望为创新型产业发展带来更大赋能。
考虑到眼下各地都在发力生产性服务业，青岛想要脱颖而出，一个比较务实的途径是与周边烟台、潍坊、威海、日照等地及省属国企做好产业协同，促成这些城市的头部企业及省属国企在青岛设立研发中心、贸易总部等。
这一点，歌尔、山东黄金集团此前已经打了样，后续青岛需要加大这一类总部项目的招引力度。
海洋特色更靓的青岛
第三个“青岛”，聚焦的是海洋方向，这是青岛最大特色、最大优势和最大潜力。
面向“十五五”，青岛将打造现代海洋中心城市的目标，细化为了4个具体方向——国际海洋科技创新中心、国际航运中心、海洋国际合作中心、现代海洋产业发展的新高地。
换言之，就是聚焦海洋经济发展四大核心要素：创新、航运、开放、产业，基本涵盖了海洋经济发展的各个关键环节。
特别要提一下国际航运中心，这是青岛近年来重点推进的一项城市顶层战略布局，而青岛打造国际航运中心的一个具体抓手就是青岛港。
青岛港对于青岛打造国际航运中心到底有多重要？发布会上，青岛主要领导专门提到了一个榜单：“去年青岛在新华·波罗的海国际航运中心指数排名中跃升至第十三位，超过了日本的东京和韩国的釜山。”
这份榜单很有看点，暗藏了青岛“海洋特色更靓”的下一步发展方向。
青岛在国际航运中心方面的竞争力提升，主要源自港口货物、集装箱吞吐量的稳健增长，去年青岛这两项指标分别突破7.4亿吨、3289万标箱，同比增长4.1%、6.5%，稳居全球第4位、第5位。
相较而言，青岛在航运服务维度方面，还有提升空间。在榜单中，青岛此项排名为第16位，低于整体排名，“港强航弱”正是青岛打造国际航运中心要重点补强的领域。
这一点，在《规划纲要》中也有明确提及：
突出强辐射、强功能、强引领导向，增强港口生产能力，提升服务能级，推动青岛港向贸易港、金融港、服务港转型，引领打造世界级海洋港口群。
青岛后续推动港口转型，自然也离不开对自身特色的进一步深化，例如身处对外开放最前沿的区位优势、金融的国家战略优势等。
开放水平更高的青岛
而紧随海洋之后的第4个“青岛”，指向了开放。
这样的一个表述顺序，也暗示了青岛在“十五五”时期所聚焦的这些领域，皆有内在关联性。
诚然，综合实力的提升离不开创新、海洋、开放等核心要素的托举，而创新、海洋、开放之间也彼此牵引，共同形成“你中有我，我中有你”的关系。
围绕开放，青岛重点提及了两大国家级开放平台——上合示范区与青岛自贸片区，同时还强调要推动经开区、综保区等各类开放平台转型升级。
近期，青岛多个开放平台迎来重要人事调整，后续这些平台如何为青岛扩大高水平对外开放带来新气象，值得关注。
比起开放平台，更值得一提的是发布会上对于跨国公司领导人青岛峰会重要性的进一步强调：“用好跨国公司领导人青岛峰会等重大平台，链接全球资源，加快建设海外青岛，成为全球贸易网络的重要节点。”
在刚刚结束的第七届跨国公司领导人青岛峰会上，作为“东道主”的青岛收获颇丰。在国际城市合伙人对话会上，青岛签约10个重点项目，其中外资11.37亿美元、内资63.67亿元，落地新石器无人车、中电科思仪研发中心等一批标杆项目。
更重要的是，跨国公司领导人青岛峰会还为青岛服务全国开放大局，提供了一个更高能级的平台。
公开报道显示，本届峰会共签约57个重点项目，其中20个外资项目投资总额25.6亿美元，9个外贸项目进出口总额16.8亿美元，2个外经项目投资总额4400万美元，15个现代服务业项目投资总额66.5亿元，8个内资项目投资总额68.7亿元。
后续，青岛能否依托峰会这样一个高能级平台链接更多全球优质资源，直接关乎城市在全国的开放身位。
幸福底色更浓的青岛
今后五年，青岛城市发展思路的重要变化除了体现在创新、海洋、开放等硬实力层面，还主要体现在城市功能提升和民生改善上面。
简而言之，就是要切实增强百姓的获得感：“真正把群众、把市民的所思、所想、所盼、意见、建议和诉求作为我们工作的基本依据。”
为此，青岛特别提出要增强城市的功能，并专门强调将深入推进城市更新。
“十四五”时期，青岛在城市更新方面交出了一张不俗的成绩单，以大鲍岛、中山路为代表的历史城区蝶变换新，邮轮港区的发展也在全面起势。
青岛在城市更新方面所付出的努力，也获得了国家层面的认可。6月4日，财政部网站公布中央财政支持实施城市更新行动补助资金2025年绩效评价结果，青岛收获A级评价。
站在“十五五”新发展阶段，面对内涵式发展的新趋势，青岛的城市更新工作如何更进一步，对城市至关重要。
毕竟，城市对项目及人才的吸引力，已经渗透到最基本的层面，不仅比营商环境，还要比城市品质、基础设施，甚至是“友善度”。
而做好这一切的关键，则如任刚所说，要“更大力度投资于人。”
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