吴晓丹 习近平外交思想研究中心综合研究室主任

日前，中国国务院新闻办公室发布《构建更加公正合理的全球治理体系：中国的理念、倡议与行动》白皮书，系统阐述全球治理倡议的时代背景、丰富内涵、重大意义，全面介绍中国参与全球治理体系改革和建设的丰富实践，进一步阐明中国关于全球治理的目标方向、原则立场、行动计划。这份两万多字的重磅文献，既是中国参与全球治理的“宣言书”，也是推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展的“路线图”，更是凝聚改革完善全球治理国际共识与合力的“动员令”，彰显了中国胸怀天下的责任担当。

一、全球治理体系改革刻不容缓

“二战后建立起来的国际体系受到多重危机的严重冲击，全球治理处在不进则退的关键当口，世界比以往任何时候都更需要重振多边主义，更需要坚守规则法治，更需要提升治理效能。”白皮书开篇即指明了当今世界面临的严峻现实和全球治理倡议提出的时代背景。

当前，国际形势变的深度史所罕见、乱的烈度更加突出。地缘矛盾日趋激化，武装冲突多点爆发，乌克兰危机延宕难解，中东战事外溢扩大，全球和平指数持续恶化，2025年武装冲突数量创二战结束以来新高，50多个国家直接卷入冲突战乱。世界经济碎片化加剧，全球化遭遇逆流，筑墙设垒、“脱钩断链”、滥施关税扰乱世界经济运行，联合国2030年可持续发展议程落实严重滞后。气候转型面临困境，数字鸿沟持续扩大，粮食和能源安全挑战加剧，恐怖主义、网络攻击、跨国犯罪、生物安全等非传统安全威胁上升……人类文明的航船已经驶入遍布暗礁和风暴的危险水域。

更加令人忧虑的是，丛林法则沉渣泛起，严重冲击国际法治。个别国家以大欺小、恃强凌弱，对主权国家悍然动用武力；搞本国优先、双重标准，出于一己之私挑战国际公义；拼凑各种小集团、小圈子，在21世纪重演挑动分裂对抗、划分势力范围的旧剧本，成为当今世界最大乱源。保护主义抬头，经贸问题政治化、工具化、武器化，有的国家挑起贸易战、科技战，对别国经济科技发展进行打压遏制，这些倒行逆施，不仅违反市场经济原则，践踏自由贸易规则，更严重破坏国际经贸秩序，动摇全球治理的根基。

现行全球治理体系的短板赤字日益加剧。个别大国无视联合国宪章宗旨和原则，动辄退群毁约、撤资断供，阻挠安理会决议通过，瘫痪世界贸易组织争端解决机制。一些国家拒不履行自身责任义务，多边议程议而不决、决而不行情况长期存在。人工智能、网络空间、外空等新兴领域治理缺位。有的国家为维护自身霸权和私利，长期阻碍联合国及其机构改革进程，致使国际货币基金组织份额、世界银行股权等改革严重滞后，广大发展中国家的代表性和发言权得不到充分体现。

与此同时，全球南方群体性崛起成为不可逆转的历史潮流。今天，按购买力平价计算，全球南方在世界经济中的比重超过60%，多个发展中心在各地区形成。金砖国家实现历史性扩员，上海合作组织成为幅员最广、人口最多的区域性国际组织，二十国集团成为全球经济治理的主要平台，“77国集团和中国”弘扬公道正义、深化南南合作。少数国家垄断国际事务难以为继，长期存在的历史不公必须得到纠正。

二、全球治理倡议照亮前行之路

全球治理倡议聚焦“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系”这个时代课题，阐明了改革完善全球治理体系需要遵循的原则、方法和路径。白皮书指出，“全球治理倡议以维护联合国宪章宗旨和原则、践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，提出奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向五大核心理念，切中诸多危机挑战的症结和根源，为构建更加公正合理的全球治理体系提供科学指南”。

以奉行主权平等为首要前提。主权平等是国与国规范彼此关系最重要的准则，也是包括联合国在内的所有国际机构、组织共同遵循的首要原则。以遵守国际法治为根本保障。联合国宪章宗旨和原则是处理国际关系的根本遵循，也是国际秩序稳定的重要基石。以践行多边主义为基本路径。坚持共商共建共享，全球事务由大家一起商量，治理体系由大家一起建设，治理成果由大家一起分享，不能搞单边主义。以倡导以人为本为价值取向。各国人民是全球治理的参与者和受益者，只有做到治理为了人民，治理成果由人民共享，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。以注重行动导向为重要原则。全球治理的活力源于实践，关键在行动，根本要看成效。全球治理各项议程紧密联系，需要加强系统谋划、统筹协调、整体推进。

五大核心理念相互联系、有机统一，构成了完整的体系。这一体系既植根于联合国宪章宗旨和原则，又汲取了中华优秀传统文化的智慧；既回应了当今世界面临的现实挑战，又着眼于人类社会的长远发展，为改革完善全球治理提供了系统完整的中国方案。

三、中国方案推动全球治理与时偕行

“全球治理倡议站在时代前沿，为推动构建人类命运共同体注入了动力，为历史巨轮穿越风浪前行提供了罗盘，是中国为世界贡献的又一重要国际公共产品。”白皮书的这一论断，深刻揭示了全球治理倡议的重大意义。

这是人类命运共同体理念的新实践。十多年前，构建人类命运共同体重大理念的提出，为建设更加美好的世界指明了方向。十多年来，在构建人类命运共同体旗帜下，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议相继提出，不断丰富构建人类命运共同体的内涵。全球治理倡议的提出进一步丰富了构建人类命运共同体的“四梁八柱”，形成以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正的有机整体。四大全球倡议相互支撑、协同发力，共同指向一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为人类社会实现持久和平、共同发展描绘了清晰蓝图。

这是改革完善全球治理的新指南。全球治理倡议坚持问题导向，从全球治理的症结和根源入手，既提出了理念原则，又明确了方法路径；既强调维护联合国的核心地位，又主张与时俱进改革完善；既照顾各国共同利益，又关注发展中国家合理诉求。这一倡议不是要推倒重来、另起炉灶，而是要在坚持联合国宪章宗旨和原则的基础上，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。这种建设性的姿态，使得倡议具有广泛的包容性和强大的生命力。

这是维护全球南方权益的新主张。全球治理倡议强调提升全球治理体系的代表性、包容性、普惠性，支持发展中国家在国际事务中发挥更大作用。这一倡议反映了广大发展中国家的共同心声，为全球南方国家争取发展权、话语权、决策权提供了思想武器和行动指引。全球南方国家在国际事务中的发展权、话语权、决策权得到更大尊重的过程，也必将是全球治理体系更有活力、更有效力、更有希望的历史进程。

全球治理倡议一经提出，就得到国际社会的广泛赞同和积极响应，迄今已得到近160个国家和国际组织的欢迎和支持，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。国际社会普遍认为，这一倡议发出了高举多边主义旗帜、汇聚团结力量、追求公平正义的明确信号，顺应了国际关系民主化的时代潮流，提振了国际社会践行多边主义的信心。

道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。这是一个挑战与希望并存的时代，更美好的未来需要一代代的接续奋斗；这是一个理想与实干并重的倡议，更完善的全球治理需要一程程的砥砺前行。中国愿同世界各国一道，坚持共商共建共享原则，推动落实全球治理倡议，让多边主义的大道越走越宽，让公平正义的阳光普照大地，让全球治理的成果惠及世界，共同开辟人类命运与共、文明进步的光明前景。

（审核：李小华、戚易斌、时畅）