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榆林市榆树湾煤矿全貌

2026年3月18日，陕西省榆林市生态环境局开出一张142.32925万元的环保罚单（陕K环罚〔2026〕26号），对榆神煤炭榆树湾煤矿有限公司依法作出行政处罚。据悉，该事件因涉及“未批先建、先投产后补环评”等问题，引发大众关注。5月7日，《法治周末》以《环评手续缺失照常生产，监管失守为哪般》为题予以报道。5月18日，榆林市生态环境保护综合执法支队（以下简称“榆林环境执法支队”）工作人员就相关问题进行了回复。

1800万吨扩产未批先产

榆林环境执法支队的回复再次确认了该企业存在未批先生产的违法事实：2023年9月13日，经省发改委批复，榆树湾煤矿产能由1200万吨/年核增至1800万吨/年，增幅达50%，远超“产能提升30%需重新报批环评”的法定标准。该矿在未重新报批环评文件的情况下，主体工程建成并投入生产。

回复中给出的数据显示：2024年原煤产量1500.59万吨；2025年原煤产量1503.30万吨，连续两年按远超原批复规模生产，直至2025年3月才启动环评编制合同，形成边生产、边等待、边补手续的状态。

其实，早在2022年该矿铁路专线新增装车站项目曾因未批先建被罚48.4万元，企业缴纳罚款后补办手续完成整改，但在更大规模的主体扩产中再次违规，四年三涉环评处罚。

规划环评滞后为共性原因

针对“为何长期未批先产、为何两年后才处罚”的质疑，回复给出的解释称，按照生态环境部相关规定，煤矿项目环评需与矿区总体规划环评保持一致。前期因榆神矿区一期规划区总体规划环评审批滞后，导致该矿1800万吨扩产环评暂缓办理，此为区域内扩产煤矿共性问题。

同时，回复还称，2026年3月25日，国家发展改革委已批复榆神矿区一期规划区总体规划（修编）。目前该矿1800万吨改扩建项目环评报告书正在编制，完成后将报陕西省生态环境厅审批。

截至目前，榆树湾煤矿1800万吨扩产环评仍在办理中，官方未披露是否责令停产整改、是否追责相关责任人。

记者手记

前置防线不应沦为“先上车后补票”的弹性程序

榆林环境执法支队的回复将环评滞后归因于区域规划审批慢，但法律明确规定：未批先建、未批先产均属违法，即便有保供任务与规划滞后，也不能成为长期违规生产的理由。环评制度作为生态前置防线，不应沦为“先上车后补票”的弹性程序。

有业内人士表示，作为年产超千万吨的重点保供煤矿与重点排污单位，产能扩产、产量攀升、外运量增长均有迹可循，却在无环评状态下运行超两年。现行固定频次检查模式，对高风险、大体量企业的动态监管是否存在滞后等问题？如何用在线监测、数据比对、联合核查实现主动预警，也成为监管优化的关键。