西班牙的态度是欧盟内部裂缝最集中的表现。桑切斯把中国称为“潜在盟友”，强调欧洲需要朋友、需要务实和搭建桥梁。这番话没否认欧中贸易有争议，但表达了另一种优先次序：在全球市场分裂、美国贸易壁垒上升、欧洲增长乏力的背景下，马德里不愿再关闭一个能提供市场、投资和产业合作的渠道。西班牙近年经济表现比不少欧盟成员国好，但制造业升级还需要外部资本。中国企业盯着西班牙的电动汽车、电池、风电、无人机和人工智能项目，宁德时代和斯泰兰蒂斯计划在萨拉戈萨建大型磷酸铁锂电池工厂，投资规模几十亿欧元。西班牙政府希望这些项目带来本地就业、技术合作和供应链建设，欧委会若扩大限制范围，西班牙首先担心的是项目选址和后续投资会不会转向其他地区，关税数字反倒排在后面。农业利益也影响马德里的选择：西班牙是欧洲重要的猪肉出口国，中国市场对其部分产品吸纳能力强。欧盟此前对中国电动汽车加征关税后，中国对欧洲猪肉、白兰地和乳制品采取了贸易救济措施，成员国已经看到反制会落在政治敏感行业上。西班牙之前就要求重新考虑电动汽车关税，这次又拒绝新增行动，政策取向很连贯。西班牙还想借中国投资推进绿色转型：欧洲在电池成本、清洁能源设备和电动汽车供应链上有现实缺口，单纯提高市场壁垒可能保护部分存量企业，但会抬高转型成本，延缓新工厂和基础设施落地。马德里的选择带着鲜明的产业政策考虑：引入中国企业在欧洲生产，通过本地就业和技术条件约束投资，比把相关产能挡在欧洲之外更符合本国需要。西班牙支持欧盟维护公平竞争的权利，但反对没有边界的对华贸易升级。欧委会没说明哪些行业必须保护、哪些合作仍可继续，也没提供反制受损后的财政补偿。让西班牙为一项范围没确定的行动预付代价，自然难获同意。马德里这一票让其他谨慎国家有了更充分的回旋空间，也让欧委会没法把强硬派主张包装成27国共同意志。
中方在峰会前赴欧盟总部会谈，对欧盟内部争论产生了现实影响。凌激与约根森讨论中欧贸易投资磋商机制，双方同意推动首次会议取得务实成果，并为部长级磋商做准备。欧方同时表示，贸易战不属于欧盟对华政策目标。对于主张谨慎处理的成员国，这项沟通提供了一条向国内解释的替代路径：先通过机制解决具体争议，再决定是否扩大限制。欧委会原先需要证明现有对话已经失效，只有增加关税、配额和供应链要求才能改变局面。但中方主动进入欧盟总部，接受围绕贸易投资问题继续磋商，让这一论证变得不够充分。西班牙和德国等国可以要求欧委会先检验谈判成果，只要对话渠道还在运转，立即启动全面行动的紧迫性就下降了。中方的做法也触及欧盟成员国最在意的执行层面：欧中摩擦集中在电动汽车、白兰地、猪肉、乳制品、钢铁和关键原材料等具体领域，各行业市场结构、补贴争议和企业诉求不同，适合分项磋商处理。中方提出机制化沟通，恰好给了欧洲国家按行业谈判、控制外溢风险的选择。这并不意味着欧盟会停止加强贸易防御：欧委会仍会推进供应来源多元化立法，审查现有工具，也可能对中国插电式混合动力汽车等产品发起新调查。变化在于，欧盟很难获得一次性、全领域升级的授权，今后的摩擦更可能表现为行业调查、最低价格安排、本地化要求和供应链规则相互交织，推进速度受成员国利益牵制。中欧关系由此进入更重视具体行业和执行条件的阶段：欧洲对产业竞争和供应链安全的担忧会长期存在，中国企业进入欧洲也会面对更多合规和本地化要求。但欧盟缺乏承受全面贸易战的统一意愿，许多成员国仍把中国市场和投资视为经济增长的重要组成部分。
欧盟委员会此次推动行动没成功，根本原因是27国可以共同表达担忧，但很难共同接受同一份损失清单。中方已经把对话摆到欧盟总部，欧洲领导人最终选择推迟行动，也说明在现实利益面前，全面对抗仍不是多数成员国愿意承担的政策方向。
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